地铁“大跃进”的资金困局

地铁失血 全年计划40多条但开工寥寥

进入2013年,曾经一路高歌猛进的地方地铁建设突然急转直下。

早在2012年年底,国家发改委综合运输所的一份报告就指出,2013年国内城轨投资规模有望达到2800亿-2900亿元人民币,比上年增加12%-15%左右;40余条地铁线路被列为“年内争取开工”项目,其中,21条地铁线发布了预期建设时间。

不过,2013年已经过半,这些在年初被各地政府列为重点项目的地铁工程中,开工者寥寥。中国工程院院士王梦恕表示,现在很多城市都想修地铁,但大多数城市的地铁建设都处于缺钱状态。    

步入“地铁时代”的城市们,正在越来越多地感受到来自资金的压力。

上半年遇冷

3月22日,在副省长薛恒、市长陈海波的主持下,沈阳地铁九号线和十号线正式开工建设。两条线路总长为79.1公里,工程总投资约476.81亿元。

这两条2月刚刚通过国家发改委可行性研究报告的批复,就迅速开工的地铁线路,实际上早在去年,就做好了一切开工准备。“2012年10月底,评估单位把意见上报给国家发改委,预计年底将开工建设。2013年,9号线一期工程和10号线北段工程大部分车站将实现开工,同时推进10号线南段工程和4号线一期工程。”沈阳市地铁建设指挥部总工办主任姚春艳此前在接受媒体采访时曾这样表示。

但沈阳地铁的开工并没有引发地铁建设的高潮。

6月28日,武汉地铁6号线一期土建项目建设合同正式签订,武汉地铁集团宣布,该工程本月全面开工。但除此之外,上半年几乎再没有新开工线路的消息。

2月17日,北京城市快轨建设管理公司透露,北京地铁16号线将于3月开工。但7月3日,北京城市快轨管理有限公司向市监督总站申报前期准备工作协办单申请资料时称,北京地铁16号线具备实质性开工条件。这条消息实际上也表明,北京地铁16号线不仅没有如期在3月开工,甚至在7月3日之前也没有正式开工。

北京市轨道交通建设管理公司此前透露,今年年底,北京地铁8号线三期、6号线西延、昌平线二期和燕房线4条新线将开工建设,明年北京轨道交通开通运营的里程将达62公里。不过,在北京市重大工程办公布的近期启动建设名单中,昌平线二期线路将进行调整,暂未列入开工名单。8号线三期和6号线西延有部分线路的走向及站点设置尚不稳定,暂无具体开工时间。

同样无具体开工时间的长沙地铁4号线则在翘首以盼发改委的审批。

根据长沙市发改委推出的《2013年重大项目投资计划》显示,地铁3、4号线均为年内重点工程。根据省发改委消息,长沙地铁3号线一期工程近日获国家发改委批复,但要开工还需经过初步设计审查和施工招标。“目前地铁4号线建设规划正在报国务院审批。”长沙市轨道交通集团公司一位相关负责人在接受媒体采访时表示。

庞大的规划

计划赶不上变化,或许是因为计划过于庞大。

2013年1月,发改委没有批复任何新的地铁项目。尽管如此,2012年的2700多公里、总计投资9100亿元的地铁项目,足够全国35个在建地铁的城市消化一段时间了。

“在城镇化加速发展的过程中,轨道交通至关重要,中国很多城市人口和经济已经达到国际型大都市的水平,但轨道交通相对薄弱。”国家发改委城市与小城镇改革研究中心研究员冯奎对《华夏时报》记者表示。

随着中国经济的发展,越来越多的二三线城市拥有了地铁。仅中部城市武汉,年内计划同时施工的地铁线路可能就达到9条。

武汉地铁集团有限公司总经理刘玉华介绍,除了已经开工的6号线一期,7号线一期、8号线一期、29号线和机场线都将力争开工建设。“我们正在积极争取国家支持,如果今年获得批复,这几条线将全部开工。”刘玉华说。

国家发改委综合运输所的报告显示,截至2012年9月底,我国大陆范围内开通城市轨道交通运营线路的城市共有15座,运营线路总计59条,运营长度总规模约1746公里,运营车站总数1143座。而截至2012年底,全国共计有28个城市继续建设轨道交通线路工程,续建线路共计63条段,里程1399公里,车站970座。其中,新开工线路共计11条段,里程252公里,车站167座。

“很多地铁的规划已经远远超出了城市的规模,这不是适度超前拥有的度,使得发改委审批也很为难。”国家发改委综合运输研究所研究员董焰对《华夏时报》记者表示。

庞大的地铁大军中,大多二线城市是在2008年加入了地铁建设大军,至2009年6月,加上原有的城市,获批建设地铁的城市达到了23个。2013年,有地铁的城市增加至35个。

据介绍,除了天津规划23条地铁线之外,包括合肥、南京等二线城市,地铁规划都是十数条,上报的线路最少也有六七条。

中国土木工程协会秘书长张雁称,虽然国家发改委设置了关于客流量的准入门槛,但为了使项目顺利通过审批,各地都会在相关数据上做一些处理,申报地铁项目的城市客流量常有“水分”。

在国家“稳增长”政策实施后,全国有包括常州、厦门、沈阳等14个城市的近期地铁规划或规划调整方案获批,涉及总里程达993公里,总投资额达7283亿元。如果加上正在施工建设的地铁项目,投资额达1.5万亿以上。

由于地铁是大多数城市的年内重点项目,董焰担心,一旦发改委批复,下半年可能迎来新线开工高峰。

资金困局

2012年的地方两会,北京城建集团有限责任公司总经理徐贱云对着资金问题一筹莫展。“原来建设的一些地铁,比如城建集团参与投资建设的亦庄线,现在还没有完全收回投资。而且在目前土地政策、房地产政策的调控下,修地铁的钱明显减少。”徐贱云说。

据王梦恕测算,在中国,地铁修建成本每公里约5亿元,如果按一条地铁长30公里计算,其修建成本或可高达150亿元人民币,这相当于一个中等城市一年的财政收入总额。

“地方未来要面临的是不可持续的问题。全国地铁加起来负债1万多亿元,从宏观讲压力很大。”北京大岳咨询有限公司总经理金永祥表示。

为了保证地铁按时建设,杭州市财税局在去年底财政已到位资本金91.97亿元,以保障杭州地铁一期工程建设的顺利实施和开通运行。杭州地铁一期工程项目建设资本金占投资比例的55%,但仍有近百亿资金需要融资。

武汉也为地铁建设做好了充分的准备。

2012年,武汉市经济总量超过8000亿元,武汉土地出让收益总额达949亿元,较上年增长61%,收益总额全国排名第二,增幅达全国第一。如此巨大的土地收益,源于如火如荼的旧城区改造和远城区开发,而这些收益又供给着数以千亿计的重大项目投资,一并诉说着武汉的“拆旧建新”。经济在此过程中,冲刺“万亿俱乐部”。

但一些城市的资金状况显然有待考证。在沈阳,多辆公交无正式牌照运营。据了解,没有牌子的公交车主要集中在地铁巴士上,从2012年10月份开始陆续上线,大概400多辆车,涉及近20条线路。至今没有上牌子的原因是资金不足,车辆购置税无法缴纳,因此无法取得正式的机动车号牌。

地铁建设的情况也倒逼扩宽融资渠道。按照规划,2016年,北京规划轨道运营里程将达664公里。“这一共需要3800亿建设资金,目前已完成1800亿投资。”北京市基础设施投资有限公司新闻发言人郝伟亚透露,今后每年平均投资都保持在500亿元左右。“未来几年,我们还在争取大型央企、保险资金、境外资金进入北京地铁投资领域。”他说。

“固定资产投资不容乐观,受地方投资融资影响,基础设施建设推行不畅。不过,最近信托数据暴增,显示地方政府强烈的融资冲动,项目投资难大有改变。预计在中央年中经济会议之后,固定资产投资的情况会更加明朗。”中信建投宏观经济分析师胡艳妮对《华夏时报》记者表示。

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