两岸经济“深水区”有多深?

在两岸经济合作方面,大陆专家认为,经济合作的深化刚刚开始,两岸需要克服更大的障碍和难题。而台湾经济智囊却认为,马英九宣示的台湾要老加入美国主导的TPP,才是台湾的新目标。由此可见,两岸经济合作的深水区要如何跨越,确是一个难题。

2012年,"深水区"成了一个政治流行词。难解的问题複杂且多就是深水区的特徵之一。大陆的经济改革、政治改革都已进入深水区。而在两岸关係上,专家认为,正逐步往深水区探路。其中,两岸经济合作的ECFA谈判就已经进入深水区。

然而,在两岸经济合作方面,大陆专家认为,经济合作的深化刚刚开始,两岸需要克服更大的障碍和难题,才能使两岸经济得到双赢发展。而台湾经济智囊却认为,马英九宣示的台湾要加入美国主导的TPP,才是台湾的新目标和下一个里程碑。由此可见,两岸经济合作的深水区要如何跨越,确是一个难题。

大陆:经济合作深化刚开始

2012年,后ECFA(两岸经济合作框架协议)时代的两岸经济合作议题逐步迈入深水区,一方面,经济问题的解决需要政治领域的配合,另一方面,两岸经济议题的商谈也需要克服更大障碍。

去年8月,两岸两会领导人第八次会谈签署两岸投资保护和促进协议及两岸海关合作协定。前一个协议尤为台湾岛内关注,由于谈判时程超出台湾舆论预期,一度被视为深水区的棘手难题之一,但最终得以兑现。

大陆台湾问题专家表示,如果从经贸这条主线来看,签署厂投保协议" (两岸投资保护和促进协议)是非常重大的一件事情。因为这件事情已经拖了两年,这是台胞最关心的问题,也是陆资进岛的重要法律保障,这可以增强双方投资的信心,在深化雨岸关係上有着非常重大的意义。两岸经合框架协议后续协商,受到外界关注。两岸经济合作的深化还刚刚开始,比如服务贸易合作还没签,两岸货币清算机制刚刚建立,ECFA的货物贸易商谈离谈完还有相当距离。

ECFA协议签署以来,带来的积极意义不言而喻。台湾[经济部国际贸易局]表示,ECFA早收计划于2011年1月1日实施,其中货品贸易早收计划分两年三阶段降税至零关税,自2013年1月1日起清单内产品全部零关税。其中台湾输往中国大陆包括火龙果、电熨斗、家用自动麵包机、自行车用的橡胶轮胎等三十项产品, 2013年元旦起降至零关税。

自2012年1月1日起ECFA第二波关税调降后,早收清单中有百分之九十四点五的货品享有零关税待遇,其馀项目将于201 3年降为零关税。据台国贸局统计,ECFA早收计划实施以来,累计2011年1月至2012年10月获减免关税约五点五一亿美元。 ECFA早收计划带动清单内相关产业出口,经分析早收清单内产业,2012年l至10月成长率最高的产业为"运输工具" ,成长百分之二十八点零五。农产品部分,2012年1至11月农产品早收清单品项外销大陆的出口值一点四六亿美元。

然而,随着两岸经济合作进入深水区后,有关ECFA的后续谈判也存在许多困难。其实,在早期的谈判中,台湾紧守自己的利益,向大陆伸手要利,而实际上大陆也对台湾实行了让利的政策。随着不断加深的进展,大陆也提出了互利、平衡的要求,台方对此不无紧张感。

由于马英九去年上台后,他所面对的困难已不是能够简单应对。特别是台湾岛内政治上纷扰不断,而受制于整体经济环境不佳,岛内的GDP增长率也只有百分之一上下。且由于物价上涨、荷包缩水、就业大不易、年终奖金减少等因素,民众的心理落差甚大。

台《远见》杂志在不久前公佈的调查显示,去年第四季台湾民众的幸福感创历史新低。在台湾经济尚未复苏,民众幸福感刽下新低之际,马英九及其政治团队唯有寄希望于2013年的经济发展。岛内多家权威机构也预测2013年台湾经济增长在百分之三以上,岛内经济环境将改善。他们的理由是,台湾经济的固有优势仍在,对经济贡献最大的出口澹定回暖,景气最壤情况已过,中国大陆经济稳中趋快,欧美经济有改善迹像等。

对于马英九乐观的态度,其智囊们却并不赞同。他们认为,中国大陆正积极参与区域经济一体化整合发展,而在两岸特殊政治关係下,大陆此举将会限缩台湾外贸多元扩展的机会,而这对台湾经济发展将是巨大的阻力。

台湾:转向下一个里程碑

其实,马英九的乐观并非没有理据,马对台湾未来经济规划的目光并未落在依靠大陆这一边。早在与大陆开展ECFA谈判的同时,就已经将未来经济的重心佈局于美日。在马英九眼中台湾经济发展的未来并不在大陆, "台湾与大陆一起赚世界的钱"并不是他的选项。

在马英九领导下,台湾对大陆的开放採取了拖延策略,相反在加紧制定所谓"台湾自由新目标"则不遗馀力,新目标就是加入美国主导的TPP,并称之为台湾经济自由化的下一个里程碑。马英九曾宣示,在2020年之前,台湾要加入TPP,不过台湾经贸自由化的脚步,却明显落后新加坡、韩国与日本。

据报道,台湾[经济部]已经拟订台湾自由新目标。部长施颜祥表示,加入泛太平洋战略经济颗伴关係协议(TPP) ,是台湾下阶段自由化的目标,在2020年时,台湾洽签自由贸易协定将涵盖对外贸易总额的百分之六十。他介绍说,经贸自由化有两层意义:一、市场开放,把关税降到最低,拿掉各种服务业贸易的限制,和国际接轨;二、提升效能,透过改造产业环境、调适法规,让企业具备更好的国际竞争力。

他表示,两岸完成经济合作框架协议(ECFA)后续谈判、维持两岸和谐,固然很重要,但不能偏废台美经贸关係,两者必须双管齐下,台美经贸关係不亚于两岸经贸关係。台美贸易暨投资架构协定(TIFA)不久就会召开。

他说,TPP是一个高品质自由贸易协定,若说WTO是台湾过去自由化一个重要里程碑,加入TPP,将是台湾下阶段自由化目标,工业产品关税将由百分之四降至零,服务业的限制都要拿掉。对于洽签FTA或ECA,施颜祥表示,将以[多方接洽、逐一协商、重点突破]策略,推动台湾洽签FTA或经济合作协议(ECA) 。

他表示,目前台湾仅与中南美洲五个邦交国,签署四个FTA,加上FCFA早收清单,签署自由贸易协定涵盖台贸易总额比重,不及百分之五,要提升到百分之六十,必须要完成ECFA后续协商并加入TPP。

他说,台湾是一个海岛,要以贸易发展经济,历史经验显示,开放才有繁荣,闭锁必然衰退,政府大政方针很清楚,就是原则开放,例外管制。在此之下,有两大策略,一是对外洽签FTA或ECA;包括ECFA后续协议、目前进行的台纽、台星双边经济合作协议、并且在2020年前加入TPP。第二,对内推动产业升级、转型,让人民共享繁荣的果实,而不是大者恆大、强者恆强,这非大家所乐见的。台湾在推动洽签FTA,也必须面对国际政治现实,必须克服非邦交的关係,因此台湾要花很长时间才能完成。

ECFA争实质利益宁好勿快

台湾在对外洽签经济合作协议时主动出击,积极进取,而在对大陆的经济合作上显然是谨慎有馀。在未来与大陆就F,CFA后绩谈判如何进行,採取怎样的策略上,台湾经济官员认为,要为台湾争取实质利益,宁好勿快。

在一个台湾官员企业家和学者参加的经济前景座谈会上,台厂经济部长J施颜祥表示,两岸经济合作框架协议( FCFA)后续协商,要先易后难,谈判过程如同"从浅水区迈向深水区" ,在宁好勿快的原则下,帮台湾争取实质经贸利益。

ECFA后续谈判要在2013年底前完成,目前ECFA早收清单仅五百多项,但后续谈判项目多达八千多项,两岸谈判双方互有厂给跟取" ,双方必须营造和谐气氛,创造互利互惠。 ECFA后续协商必须考量大陆经济转型的机会与挑战,过去大陆是製造工厂,现在转为全球市场,大陆都市化政策也创造出新商机,台商到大陆去佈局,应以服务业为导向。过去台商在大陆以独资经营为主,纠纷较少,未来台商可能要以合资形态进军大陆内需市场,但合资经营容易发生纠纷,ECFA后续协商须建立解决商贸纠纷的机制。

台湾工总理事长许胜雄表示,虽然ECFA有[两岸特色,但我方必须检讨现有进口政策,研拟谈判对策与产业调整方桉。台中精机总经理黄明和指出,ECFA早收清单对产业帮助很大,除了关税减免的直接效应外,间接效应是,过去外商在大陆设厂,在当地採买零件,现在因为ECFA零关税优惠,改对台湾採购,日本厂商因此来台湾投资。

ECFA协商已进入"深水区" ,工业总会理事长许胜雄指出,台湾不能再寄望大陆单方面让利,对于目前仍对大陆限制的农工产品及服务业,必须开始检讨开放,这将为台湾产业带来很大的压力,政府要有厂最坏的打算",及早研拟出谈判策略及产业调整方桉。

ECFA是迄今为止台湾对外洽签最重要的经济协议,更是下一阶段台湾能否推动与其他贸易伙伴商谈FTA的关键突破口。对于ECFA,大陆商务部提出"互利、平衡、高水平"签署原则,政府必须要有"最坏的打算" ,从最严格的自由化,来思考未来两岸经贸往来的安排。

经建会副主委陈小红说,现在台湾的态度是既期待又怕受伤害,对于陆资有兴趣投资的ICT产业和房地产,大环境也不能接受完全开放。许胜雄表示,对于未来两岸经贸互动,台湾应该要有对等互惠、宏观双嬴的思维,主动检讨及规划,究竟台湾希望陆资投资台湾那些产业,对于大陆人士来台的限制也应适度鬆绑,这对台湾长远的发展才是健康、有利的。他强调,中日韩FTA最快两年内就会达成,因此ECFA后绩协商务必即早完成,否则对台湾未来的发展将会造成非常大的影响。

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