阜宁获刑官员领薪安置风波

内地事业单位编制不堪重负

大陆受贿官员刑满后重新纳人事业单位编制,在互联网上触发众怒。2012年7月30日,江苏阜宁县政府一份文件传到网上后,一天内共有8万人转发,另有l万多人发表评论。

这份文件(阜政办发[20091152号由阜宁县人民政府办公室在2009年11月29日印发,总共只印了十份,传达范围极小。其内容是对61名被判处缓刑期满后未安置的人员进行重新安置,并给出了四种重新安置上岗的具体办法。

大陆目前共有3000多万事业单位工作人员。2006年,国务院力推事业单位改革,但至今举步艰难,成效甚微。阜宁县用事业单位编制来安置获刑人员,触发大陆民众的不满情绪,除了大呼“长见识”外,不少网友讽刺“领导在为自己日后铺路”。

公务员特权安置?

据上传该文件的网友周筱赞称,从他获得的部分名单来看,这些人多为担任领导职务的公务员,全是因受贿罪判刑。他们被重新安排工作后,有些根本不到新单位上班,却依然享受在编人员待遇,吃空饷;到达退休年龄的则安排退休,退休后享受公务员和事业单位的生活待遇;没到年龄的可以提前退休,判刑期间竟然还算连续工龄。而且“个人医疗参照机关养老保险办法办理,只要刑满到单位上班,养老保险费就由单位承担,补缴养老费免收滞纳金”。

以一卜说法引起舆论哗然。当地政府不得不在官方网站上刊文辩解,他们只是按国家相关规定办理,并非公务员特权安置。阜宁县外宣办为此列出了安置行动的一系列政策依据:

主要依据为1983年江苏省人民政府下发的一份《关于国家行政机关工作人员的奖惩》的暂行规定。其第八条第三款规定:对于被判处徒刑宣告缓刑仍留在机关继续工作的人员,可根据具体情况,分配适当的工作,发给一定的生活费,不定工资级别;缓刑期满后,表现好的,可由其所在机关报经直属上级或主管机关批准,正式分配适当的工作,重定工资级别。

其次是人事部于1999年《关于国家机关、事业单位工作人员受行政刑事处罚工资处理意见的复函》,其第四条进一步明确:重定工资需调低2-3级。

2004年11月11日,江苏省人事厅下发237号文,对缓刑人员改变了重新分配工作、重定工资级别的做法。新规定要求对凡国家公务员、事业单位工作人员被判处拘役、有期徒刑宣告缓刑的,职务应自然撤销,并根据相关规定对其予以辞退、解聘。

但是对文件下发前尚未作出处理的判刑或缓刑人员,其补充条款并没有硬性规定,既可按新规定执行,也可参照原来做法重新安置。

阜宁县的官方回复显示,这61人是多年“上访户”。按1983年的规定,江苏省对缓刑期满人员都进行了重新安置,只有阜宁县从1995年起,截至2004年237号文件下发前,从未对缓刑、刑满释放的机关事业单位人员做过重新安置,9年间共累积达到61人。

此前,这些人“—直向有关部门反映,要求按照文件政策,进行重新安置”。237号文件下发后,看到安置无望,他们又加大了上访力度,“不断到有关部门诉求重新安置”。在此压力下,阜宁县政府开始着手“解决遗留问题”,用纳人事业编制的办法将61人重新安置。

从滥用到失控

用事业单位安置刑满人员,阜宁县的做法看似首创,但在内地,事业单位接收各种政治任务性的安置,却已是惯例。江苏省1983年就有规定,犯罪后不宜再进入机关工作的公务员,由其下属事业单位接收。此外,事业单位还是地方政府安置退伍军人、退役运动员的理想场所。2012年明,甘肃省安置80名优秀运动员到14个州的中小学任教。大陆每年3000多名退役运动员中,60%会得到这样的安置,这些人即使并不具备事业单位所需要的专业工作能力,地方政府也承担有安置义务,如果没有岗位安置,他们将得到一笔“一次性补偿”现金。

未完,详情请参见《凤凰周刊》2012年第23期 记者/孙利荣

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