大陆民营老板入仕试点十年

2012年,大陆民企老板入仕试点10年,在首批试点省市,已有先后两届民企老板担任省部级(副职)官员。但在本轮换届中,该政策试点变得前景不明。
 

自中共十六大始,私营企业主在大陆的政治地位发生反转。此后,私企老板不但可以入党、担任党代表,中央统战部更于2002年推出民营企业主人仕试点。首批试点为浙江、重庆和贵州三省,五年后又逐步扩大试点至五省。


2012年,民企老板入仕试点10年,在首批试点省市,已有先后两届民企老板担任省部级(副职)官员。但在本轮换届中,该政策试点变得前景不明。


“没有说延续,也没有说结束”,中共统战系统的官员告诉《凤凰周刊》记者,今年中央在有关文件中强调,有条件的地方“仍可继续推行”。但有熟知此项制度的官员称,该试点在全国推广有难度,一方面出现对私企老板参政的舆论非议和压力,另一方面,体制的确尚未发展出对“红顶商人,们的内部监督机制。


三省试点
1990年代初期,部分私营企业主要求加入中国共产党,却被中共基层组织否决。此后,随着民营经济在国民经济中的地位日益增大,非公利益渐渐进入决策层的视野。
 

1993年是一个分水岭。当年,21名非公有制经济人士作为委员进入伞国政协,广为瞩目。据有关资料,至1997年,被推选为十届全国政协委员的私营企业主增加到65人,全国人大代表增加到55人。


而在地方上,因为私营经济成为地方经济和财政的新增长点,以有限的政治安排交换企业主的经济投资,成为1990年代中期大陆一些地方政府推动地方经济的手段。


中央统战部研究室《调研参考》引据杨平山等人的文章称,当时,一些地方,尤其是县以下地区安置了一些私营企业主担任政府部门的领导职务。


中组部1995年赴海南、广东调查报告称:发现的突出问题就是一些私营企业主担任了管理区的主任、副主任,有的还当上了乡镇一级的行政领导人。1998年,河北有144位非公经济人士担任了乡镇政府的领导职务。1人当上了副县长,3人担任了县外贸局、企业局局长。广西玉林市,有一位私营企业主担任了县长,4人担任了乡长、副镇长、镇长助理,5人担任县直部门负责人。其他省市区也都有类似情况。


中组部的调查还发现,少数地区发展到“以官引资”的地步,如山东某县规定:对外地投资者,凡投资额在1000万以上、年纳税100万以上的,可聘为科技副县长;投资100万,年纳税10万以上的,可聘为科技副镇长。据此,该县已任命了4位“弪济指标合格”的副乡镇长。


而中共有关人事任命的规定,不但未曾允许过私营企业主担任地方政府部门实职(更不要说领导职务),还在1980年代集中出台过一系列严禁党政机关和党政干部经商、制止高干子女经商、禁止干部子女或配偶在自身管辖范围经商的规定。


1990年代后期,中央统战部连同地方省委迅速介入治理。根据政商分离原则,对已经担任地方政府实职、领导职务的,经上级党政组织严格审查,少数确未以权谋私且有明显政绩者,可以保留官职,但必须与自办企业完全脱钩,企业移交给非亲属、非亲信经营或异地经营;表现一般的人,反复做思想工作,令其辞去政府职务,专心经营企业;有劣绩者,整顿、清理,撤销其职务,依法惩处。


但与此同时,中央层面开始正视私营企业主的政治地位,并作出特殊安排。2001年7月1日,中共建党80周年大会上,江泽民发表讲话,首次把民营企业主定位为“有中国特色的社会主义事业建设者”,要求在政治上一视同仁、平等对待,这令民营企业主进入执政党有了政策依据。


十六大前夕,中央统战部下发关于非公经济人士出任省工商联正职负责人的文件。此前,担任省级工商联副职负责人的民企老板不少见,但正职负责人一律由党政干部出任。


工商联不同于其他党政机关。“它‘四不像’,既不是政府机构,不是党委系统,也不是民主党派,但又跟民主党派在一起。”原浙江省工商联正厅级巡视员郑明治说,工商联的定位是“参政议政的人民团体和民间商会”,但工商联系统在事实上完全依照政府机构设置,财政全额拨款,专职干部一向皆由中共官员担任。
 

来源:拓阅网    未完    记者/钟竖
 

  • 【转载请注明来源】 本文链接:http://www.51fenghuang.com/news/fengmiangushi/1345.html【责任编辑:昊京强】
  • 部分信息来源于网友读者分享,如有不良或侵权信息,请书面联系纠错
  • 阅读排行