中朝经济合作前景不明

摘要:在韩国媒体眼中,张成泽此次访华并没有为两个经济区的开发带来什么理想方案,中朝之间的种种依然明显。“成立共同管委会只不过是中方给他一个面子,事实上没有任何突破性进展。”

8月13日至18日,被称作朝鲜实权人物的朝鲜劳动党中央行政部部长张成泽高规格访华。经常来往于中朝之间的中国商人刘恩涛(化名)对此极为关注。他很想知道,鸭绿江上与丹东隔江相望的小岛一一黄金坪一一开发项目,在张成泽访华之后是否会出现新的转机。

8月14日,中朝共同开发和共同管理罗先经济贸易区和黄金坪、威化岛经济区(以下简称“两个经济区”)联合指导委员会第三次会议在北京召开。中国商务部在会后发布信息称,两个经济区开发合作进入实质性开发阶段。此消息一出,不光刘恩涛对黄金坪的热情再次被点燃,包括国际社会在内的各界也纷纷猜测:此前处于停滞状态的中朝经济合作终于要步人正轨了?

朝鲜获得新生的东、西两大支柱

前些年,传言朝鲜要以租赁形式把黄金坪交由中国开发时,刘恩涛就动过投资黄金坪的念头。跟朝鲜人打了8年交道,刘恩涛对深入朝鲜国内投资仍然顾虑重重,只有黄金坪让他—直念念不忘。

黄金坪由鸭绿江的沉淀物堆积形成,面积为11.45平方公里,土地肥沃,是朝鲜新义州地区最大的天然粮仓。2011年1月,一位结束访朝的中国对朝消息人士表示,朝鲜已经正式决定开发黄金坪,并将其指定为特区,还为此制定了特别法。消息人士说,朝鲜将黄金坪规划为特区是为了能够向外国人出租土地,并能自由吸引外资。2002年,朝鲜将黄金坪列为经济特区,并计划加快对外开放,但由于资金不足等原因,开发计划一度被搁置起来。

在刘恩涛看来,黄金坪离中国近,是个做边贸的好地方。如果由中方管理,对朝贸易的种种风险也会大为降低。他甚至都计划好了,“到时候在黄金坪开个小铺面,把中国的家电弄过去卖,准能赚钱”。可惜,中朝合作开发黄金坪一事,—直雷声大雨点小,刘恩涛的计划也只得暂时搁置起来。这次张成泽访问北京、辽宁吉林多地,他的胃口才又被吊了起来。

据北京及丹东的对朝消息人士透露,为确保黄金坪特区的引资工作,朝鲜于2010年新设“龙岳山指导总局”,由张成泽主导,隶属于朝鲜国防委员会。龙岳山指导总局针对中朝边境地区的开发确立了“一桥二岛”的开发构想,其中“一桥”是指新鸭绿江大桥,“二岛”指的是黄金坪和威化岛。威化岛是鸭绿江上最大的岛屿,面积为12.2平方公里,与丹东接壤。

龙岳山指导总局下设有执行机构“灵峰经济联合会”。灵峰经济联合会被赋予了可自由地吸引不论哪个国家都可以来朝鲜投资的最大权限,同时过去由民族经济合作联合会(民经联)负责的对韩招商工作的权限也一并转给了灵峰经济联合会。对朝消息人士表示,灵峰经济联合会从2010年起已经在北京等地为了吸引外资,展开了频繁的招商攻关活动。另一位消息人士则表示,在龙岳山指导总局成立的同时,朝鲜国防委员会还组建了国家开发银行。但对于吸引外商投资的作用,国家开发银行仅发挥了“游击队”的作用。5月初,朝鲜国防委员长金正日访问中国,双方曾先后举行了两次会议,该会议旨在研究由中朝双方共同开发罗先经济贸易区和黄金坪地区等。9月,朝鲜贸易省副相具本泰一行访问中国,表示朝鲜已确定罗先市为经贸特区,并已制定出把罗先经济贸易区建设成为世界性加工贸易区的远景规划。

据《朝鲜日报>报道,黄金坪开发项目去年6月举行动工仪式后,没有任何开发迹象,甚至出现了项目中断的说法。据悉,经中国政府推荐到黄金坪参加朝鲜投资推介会的浙江省等地的企业家们均无意投资,他们表示:“如果朝鲜不投资兴建基础设施,就没有经济效益。”

和至今为止从未开发过的黄金坪相比,罗先的情况略好一些。韩国民间团体称,罗先地区的地价因此上涨了3倍。中国从去年6月开始铺设从朝鲜元汀里至罗先市的53公里公路。为修建港口,水泥厂也已经开始入驻。中国政府在珲舂打造的“国际合作示范区”以产业研修生的形式雇用朝鲜人,也使中朝经济合作获得新的动力。

未完,详情请参见《凤凰周刊》2012年第25期   特约撰稿员/钟子娟黄山伐

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