用经济手段化解“双非”孕妇难题【2012年第9期】

用经济手段化解“双非”孕妇难题

内地“双非”孕妇问题在陆港两地闹得沸沸扬扬,以至港府不得不采取强硬行政手段来满足香港本土民意。香港特区政府食物及卫生局局长周一岳311日表示,香港下月开始预约2013年孕妇分娩名额,当局的原则是优先照顾本地孕妇,有余额才接受外地孕妇申请。

要从根本上解决陆港之间的矛盾,需要两地民众秉持理性态度看待对方,放弃歧见,以及香港在中国崛起背景下对自身定位的调适和中央政府对港管治政策的改变,使香港在保持自身价值的同时更好地融入大陆,分享中国快速发展的红利。这是一个大的话题,本文存而不论。但在相关政策调整并产生成效前,有必要对促使两地矛盾激化的一些直接因素,特别是内地“双非”孕妇问题进行重新评估并采取切实措施化解之。从这个角度来理解港府近期采取的一些措施和手段,是有必要的。

所谓“双非”孕妇,是指夫妻双方均非香港居民而来港产子的孕妇。截至去年,内地“双非”孕妇在港生育的婴儿达到43000名,而10年前的这一数字还只是620名。香港要成为一个与纽约、伦敦、东京等比肩的国际大都市,人口是一个制约因素,因此港府一直希望香港的人口规模能达到千万。但受制于本地出生率的长期偏低,要纾缓人口老化问题,提升香港长远竞争力,就必须引入一部分外来人口作为新鲜血液。可以说,如果循合法途径、经过应有步骤登记及注册入境的“双非”孕妇,是有助为香港补充新血,对香港未来发展起正面作用的。这也是港府为什么每年对内地开放“双非”孕妇来港产子的原因。

不过,在这一过程中,由于一些政策的不周全、不到位,致使香港公立医院接收的内地“双非”孕妇过多,从而影响香港本地居民优先享用医疗资源的权利,并加重香港的长远福利负担。此种情况存在多年,但过去港府未加重视,令福利受损的香港本地居民对内地“双非”孕妇印象恶劣,并在近期一些事件的影响下,发酵扩大,最终造成陆港两地矛盾公开爆发。这种情况若得不到纠正,而任由两地裂痕扩大,无疑将会导致两地“双输”局面。

但人都是趋利动物,在制度存在缺陷情况下,过于谴责乃至把责任都推到“双非”孕妇身上,虽然“解气”,然无助于问题的解决,甚至有转移视线之嫌。基于前述原因,要“双非”孕妇自己放弃来港产子,是不现实的;而用立法或行政手段完全禁止内地“双非”孕妇,也有违香港开放、法治之形象,同时还是对内地“双非”孕妇的歧视,而且这样做对解决香港人口老化问题亦无帮助。

因此,当前而言,采用经济手段即“价格”办法来提高内地“双非”孕妇来港产子的成本,不失为一个可行之策。客观来看,到港产子的内地“双非”孕妇,多数条件不错,属于内地的中产阶级,如果大幅提高赴港产子费用,一些经济条件稍差的家庭就可能放弃,一些条件殷实的家庭在比较后,就可能选择转赴美加等国家。这样就会大大减轻香港医疗资源的压力。目前内地一些政府重申,若违反内地生育政策去港生二胎,查实后将一样受到处罚,即是经济手段之一;港府亦应减少给予公立医院“双非”孕妇(不仅是针对内地,也包括所有来港的“双非”孕妇)配额,并大幅调高其分娩费用,尤其对冲击急症室的非预约登记的“双非”孕妇,要提高费用。此外,对一些无良中介,港府也要严厉打击,包括经济上的高额处罚。

有效解决内地“双非”孕妇赴港产子问题,是个难题。因为既要做到不损害香港居民的福利,同时亦要考虑到香港的长远竞争力,还必须保障内地合法“双非”孕妇的产子自由及权益。但无论如何,这一问题不能再拖,拖得越久,两地矛盾会越大,裂痕会越深。

 

 
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