中国援助朝鲜粮食内幕(二)【2012年第10期】

走私量远大于正式出口

    自2008年韩国李明博上台后,国际危机集团报告称,韩国降低了对朝鲜援助,再加上朝鲜货币改革失败,朝鲜越来越依赖于中国的粮食。
    朝鲜除了以特殊理由提出无偿援助请求外,中国通常以出口方式来实现最低程度的经济互利。
    2010年1月与2009年同期相比,朝鲜从中国粮食进口增加近3倍,从3869吨增加到13834吨。
    WFP统计数值表明,中国对朝鲜提供的粮食主要是小麦、面粉和杂粮。
    与朝鲜新义州,江之隔的丹东对朝鲜贸易人士介绍,丹东已经成为全国陈旧大米、面粉等粮食的集散地。这些陈旧的粮食并不流入国内市场,而是都以极低的价格卖给朝鲜。
    “这对朝鲜是有好处的。他们不挑吃,主要问题是买不起。便宜比什么都好,能吃饱就行。”
    不过,大陆对粮食出口有配额限制。吉林对朝管理部门人士介绍,吉林省一年粮食出口配额才能分配到数万吨。丹东贸易人士则介绍,配额通常由北京的大公司控制,真正的贸易公司需要购买,且有人炒作。目前,配额价格大约为,一吨面粉约200元人民币,一吨大米约400 500元。一旦朝鲜方面要得急,中方的配额又已经用完了,就只能通过走私渠道向朝鲜输出粮食,甚至引发朝鲜粮食涨价。
    大规模地走私用船,每船可载数百吨,相当于十来节火车皮的货物量。该人士称,如果不是配额限制,商人们实际上并不愿意走私。除了额外的风险,成本也会每吨提高近百元。、
    2008年6月,韩国《东亚日报》引用丹东消息灵通人士的话称,从丹东向朝鲜走私粮食盛行。由于国际粮食价格暴涨,中国从2006. 2007年起,也开始限制粮食商业出口,通过正式渠道出口到朝鲜的中国粮食急剧减少。报道引用丹东海关的资料表示,当年1至5月,出口到朝鲜的粮食与去年同期相比减少50.5%。而走私粮食远远多于正式渠道出口量,海关查获的粮食走私案件也大大增多。
除此之外,民间少量的粮食贸易也基本上是以走私形式进行。
某对朝商人介绍,与中方配额限制不同,朝鲜方面对粮食进口非常欢迎。朝鲜原先对粮食进口免税,此后的税收也是象征性的。“朝鲜海关一见是粮食就一路绿灯。如果是只有几吨的少量粮食,干脆就不收税了。”根据他们的估算,朝鲜从中国通过各种渠道进口的粮食,大约占到朝鲜总需求量的1/3。
    对于向朝鲜的粮食运输途径,主要通过陆上和海上途径到达朝鲜,陆上有通过货车(火车)从丹东车站运往朝鲜。有时,韩国援助朝鲜的物资也是经海路到达辽宁丹东港,再转从陆路口岸出境运往朝鲜。
    海上通道主要是从大连到朝鲜南浦港的航线。大连中远物流有限公司2001年2月6日开通了大连至朝鲜南浦的航线,“几年来,每个月都有5000多吨的援助物资运抵朝鲜。通道的建成不仅促进中朝贸易,起到了重要作用,同时也给正在建设中的东北亚航运中心的物流业提供了真切的启示。”该公司在一份报告中如是说道。
美国国会研究所的报告认为,中国援助朝鲜物资是直接运到朝鲜的。人们相信中国没有任何系统监控对朝鲜的粮食运输。
 
通过慈善机构和商业公司运作
    但联合国粮食计划署中国区代表黄安生介绍,近些年,中国援助朝鲜的粮食越来越多地委托计划署进行。
    2010年时,中国政府向计划署捐赠100万美元,并未指定使用方向。之后计划署询问中方是否可以只拿出一半来援助朝鲜。“到了2011年,中国政府捐赠的100万美元,指名是用来援助朝鲜的。”
    由此,中国如今每年的对朝粮食援助可分为两部分。一部分是自行援助,不对外公开;另一部分是通过WFP等国际组织。其中常用的操作方式又是通过慈善机构以及商业公司的配合来具体运作。
    此次6亿元大礼包,则与WFP毫无关系。
    据延边大学朝鲜问题专家金强一了解,中国对朝鲜粮食援助虽然—直不公开,但大体可分为商业化操作、低价出售、民间交流等多种方式。正常情况下,完全无偿的援助可能并不多。
    丹东对朝鲜贸易人士介绍,本地有几家贸易公司多年来承接对朝鲜粮食援助的项目:北京的慈善机构下单、打款,丹东的贸易公司在当地组织货源,配货发货。延边地区也有类似的公司。其中就可能包括中国政府的援助,以及国际机构的援助。
    该人士介绍,由于操作并不复杂,甚至私人就能完成,因此承接此项业务的公司也并非大公司。这样的操作模式在丹东已有至少十多年历史,承接这一业务需要和北京有关单位建立关系,其他公司难以插手。不过由于边境对朝贸易市场价格已经透明,粮食援助生意的利润也并不比其他对朝贸易生意可观。
    据了解,粮食援助中之所以面粉受欢迎,是因为一方面面粉价格比大米更低,另一方面面粉比大米的吃法多得多,“扛吃”。
    粮食并不是中国对朝援助的全部。各种物资、工厂都长期在中国的援助范围之内。
    根据《东亚日报》的报道,此次的大规模援助,包括现金和物资。其中包括大米、玉米等粮食。此外,朝鲜还要求了肥料和建材等物资。《东亚日报》猜测,建材可能被用于金正日铜像和平壤城市的建设。
    不论是建材还是援建,通常也都通过商业公司来运作。
    曾经参与援建朝鲜工厂的人士介绍,援助项目由商务部拨款,商业公司负责实施。结果工厂建设过程中被偷盗、挪用的物资过多。甚至整仓库的建材都被“领导”用车拉走,导致工厂无法完工。公司只得一方面和朝方争吵,一方面和商务部交涉。不料商务部却对此早有准备,预算竟然追加了人民币7000万元,接近原预算的一半。
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