中欧碳税政治博弈【2012年第10期】

欧洲航空征碳税是要对其他国家征税,中国既不愿缴税又不想失去高端市场,中国面对的是一场最新式的国家博弈。

     “对于欧盟来说,征收航空碳税可能是推行起来最容易的市场手段,因为全球航空技术水平都发展得差不多,他们想以此作为全球减排的突破口。”从英国参加“应对气候变化一一后德班政策制度的全球发展”大会回来的中国社会科学院城市发展与环境研究所王谋博士告诉记者。
       欧盟向进入欧盟领空的飞机单边征收航空碳税的决议,是在2008年出台。3年来,一直遭到中国、美国、俄罗斯、加拿大和印度等至少40多个国家的强烈反对,认为欧方违反了《联合国气候变化框架公约》和国际民航组织相关规定。
       2012年3月l3日,王谋作为被大会邀请的两位中国代表之一,同来自欧洲、美国、加拿大和印度等多位气候能源领域的专家对全球气候政策进行了交流。在交流过程中,王谋发现欧洲学者们也不清楚欧盟下一步的政策走向,“欧盟在过去两年中受债务危机的影响很大,东欧一直在拖西欧的后腿,致使欧盟无法在减排问题上做出有显示度的承诺,他们被自己的短板困住了o”
中国态度比美国强硬
       征收航空碳税本身,在全球气候政策中并不算一个大举动,实际也无法帮助欧盟实现减排的目标。因为全球航空一年的碳排放量仅占世界总排放量的3%。欧盟的计划是到2050年将欧盟温室气体排放量在1990年基础上减少8 0% - 95%,到2020年实现减排25%。征收航空碳税的方案只能减少增量,对减少碳排放总量贡献不大。
    “但欧盟强制执行单边政策,让全世界交‘过路费’的做法将整个事件都升级了。”王谋举了一个例子,“如果中国政府为自己的企业制定了一条规矩,并且强制外国在中国境内的企业也要一并遵守,否则就不用进入中国市场了o欧洲的企业能够接受这种做法么?”
       欧盟有自己的解释。援引欧洲法院的原话是,“欧洲排放交易计划的实施既没有侵犯领
土原则,也没有侵犯第三方的主权,因为这个法案只有在飞机确实出现在某个欧盟成员国的领空上时才有效”。英国《经济学人》对此讽刺道:“欧洲只是在说他们不过是对某些特定的国际航班有碳排放的限制,当它们飞进欧洲的时候。”
      看似明晰的国际争议,背后暗藏着复杂的大国博弈。美方表态,如果欧盟没有暂停制裁的意愿,他们将会被迫采取恰当的措施反击。英国BBC认为,尽管美国认为欧盟这一举措违背了世界自由贸易原则,但是并没有公开拒绝支付碳税,这种外交措辞里隐含了回旋的余地。而中国的航空公司则明确表示,他们不会支付欧盟的碳排放税。美国CNN揣测,中国航空公司的强硬回应可能是得到了北京政府的支持。欧洲一直在为美国的反应而担心,但现在看来是中国在制造问题。起初应该是欧美之间的较量,现在已经演化成了中欧双方的对峙。 
欧洲人的心理欧盟这一举动背后,藏置了什么心态,国际出现多种揣测。有美国民众分析,欧盟试图建立新的“赚钱”方式,使自己从欧债危机中抽身。而加拿大网民判断,欧盟的制裁,部分动机源自西方国家长期以来对中国迅速发展的恐惧。西方国家虽然明白中国现阶段必须把经济发展和消除贫困作为首要目标,但是他们普遍害怕中国通过传统经济增长的方式来消除贫困会导致更大量的碳排放。在每年碳排放总量的水平上,中国已经超过世界碳排放第一大国美国了。
          而北大一位学者则从现实主义出发,认为老欧洲此举是想要最后一搏,获得全球新话语权。对此,王谋表示欧盟的举动还不足以表现其试图重新获得话语权。征收航空税收在全球气候谈判中根本算不上大
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