大陆官员跨省调动手册(1)【2012年第11期】

 
相当长一段时间内,县处级甚至厅局级官员,基本只在本省内调动,跨省调动的,除了类似援藏干部外,基本只有省部级官员。
今年3月,重庆人事持续波动。重庆市委原组织部长陈存根,于2007年重庆市委主要领导换届前由国家人事部空降,在3月的重庆人事变动中卸去市委常委职务,退出一线领导队列,接替者徐松南自宁夏回族自治区党委组织部长任上调配,官方发布此人事消息时特别注明‘弪中共中央批准”,标明任免由省级组织部建议后迅速得到中央通过。
除此有特殊原因为背景的跨省任免之外,常态的省部级干部异地交流任职自2011换届年至今已有66例。其中,中央与地方垂直交流干部28位,横向跨省调动38位。作为未来高层后备,多地域多岗位历练是重要的履历积累,但完成这一步,不仅需要组织调配,更需要个人政绩表现发挥作用。官员跨省任职勾画出的人事地图,能够标注出高级官员地域流向,而且可以一窥中共组织法则的阶段性意图。
组织接口玄机
    龙年春节后第一个工作周内,在浙江本地有“中小企业救火队长'’之称的常务副省长陈敏尔擢升贵州省委副书记。而这位出身中国民营经济最为活跃地区的‘'60后”官员此番人黔或将与来自江苏的省长赵克志一并助力贵州的“民营经济三年倍增计划”,以图改变贵州l在全国工业经济版图中的“洼土也,’窘态。
现年52岁的陈敏尔祖籍浙江诸暨,是地道的浙江本土干部,且是少有的宣传口走出的党政大员。其仕途有两次重要的擢升都在宣传口岗位上,第一次是由绍兴县宣传部长升任县长,年仅31岁,第二次由浙江日报社党委书记升任省委宣传部长,进入省部级队列。虽然仕途顺利,但始终在浙江一省任职难免履历单薄,出省任职当在中央组织部规划之中。
    同周内,广东珠海市委书记甘霖履新四川副省长。在广东省内,珠海虽不比深圳、广州发展速度那般迅猛,但甘霖治下重“经济发展与环境保护双赢”,多得广东省委书记汪洋肯定。曾任重庆市委书记的汪洋履新广东后亦延续与四川频繁互动,此次中央调配粤地大将入蜀,更有利于加强两地往来。
    知情人士透露,作为官员的“娘家”,省级党委对省级高干跨省调动流向有一定的建议权,没有省委书记点头的省级干部调动是不能想象的。省部级干部任免分为“中央决定”和“中央批准”两种,后者证实了省委的建议权。在跨省调动的诸多因素中,接收单位出现空位并有接受意愿最为关键。跨省调动更容易出现在已有人事铺路的两省间,或者是高层互动频繁的两省间。
    本刊记者统计跨省调动官员流向发现,江浙沪的官员最为密集地调配到有“长三角后方”之称的安徽、贵州、江西等省份。
    其中,最值得一提的范例是现在江西省委中最年轻的常委,同时兼任省会城市南昌一把手的王文涛。现年48岁的王文涛自去年4月由“十里洋场”上海黄浦区委书记任上调入现职。大学期间主修哲学的王直到30岁时才加入中共,曾任基层团委书记、镇党委书记、镇长等职。陈良宇“出事”引发上海政坛震荡日寸,王文涛恰好在昆明挂职市长,从滇归来时上海滩已恢复平静。在上海时,王文涛已被当地各级官员所熟知,其前途被广泛看好o
    省部级干部归口中组部直接管理,在省级调动乃有专门的组织轨迹可循,归属省级组织部管理的厅级或者更低级别官员,想要跨省调动,难上加难,而能够擢升的就更是凤毛麟角。除了王文涛,林铎也是极少的一例。
    2010年北京城区合并后,西城区区委书记林铎远赴黑龙江哈尔滨任职,短暂市长任职
过渡后正式出任哈尔滨市委书记,由厅级干部跃升为副省级干部,按照省会城市一把手人省委决策层的传统,不出意外将很快当选省委常委。虽然有大都市管理经验,但1956年出生的他,年龄优势并不突出,跨越上千公里任职实非易事,乃是有前例铺垫的人事路线。
林铎的前任、原哈尔滨市长张效廉也是同样路径,由北京房山区长任上远调黑龙江任职,现任黑龙江省委宣传部长。再早些时候,哈尔滨市长汪光焘升调北京副市长,汪后来升任国务院建设部部长,现已退二线。首都和副省级省会城市哈尔滨已有成熟的官员交流路径。
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