三千政法委书记北京集训【2012年第12期】

三千政法委书记北京集训

331日,持续六天的全国政法委书记首期培训班在京结束,共有462名地方政法委书记参加。据了解,这是中央政法委历史上规模最大的一次培训,涉及全国省、市、县政法委书记共计3300多名,大规模的分批集中培训将从4月下旬全面展开。

关于这次培训的内容,主办方高度保密。来自官方的消息,仅称这是一次例行的政法委书记的“岗前培训”,目的是进一步增强政法委书记的政治意识、大局意识、责任意识、法律意识和廉洁意识,提高他们领导管理政法工作的能力水平,并无特殊。但培训时机的选择,恰逢全国“两会”结束、中共筹备十八大的敏感时刻,还是引起外间诸多猜测。

培训有纪律,保密有要求

326日,全国政法委书记首期培训班在人民大会堂举行开班仪式,中央政治局常委、中央政法委书记周永康讲话,解答了外界的部分疑问。中央政法委副书记王乐泉、公安部部长孟建柱、最高人民法院院长王胜俊、最高人民检察院检察长曹建明等中央政法委全体委员,以及中央政法各单位领导班子成员、中央和国家机关有关部门负责人,都参加了开班式。规格之高,前所未有。

政法委是中共各级党委的重要职能部门,对公安、检察院、法院、司法、国安、武警等具有管辖权,担负着加强政法工作、社会治安综合治理、维护社会稳定的重大职能。近年来,中国社会转型期的各种矛盾凸显,群体性事件频发,政法部门面临前所未有的挑战。加之去年省、市、县换届,一大批领导干部新任政法委书记,其中相当一部分没有政法工作经验。在此节点上,此次培训具有帮助“新人”解决“新问题”的“岗前培训”性质。周永康在讲话里称,培训的目的就是为了让各级政法委书记更加准确地理解中央关于政法工作的一系列决策部署,更加自觉地贯彻执行党的路线方针政策,尽快熟悉政法业务,尽快胜任岗位职责要求。

综合各方信息,这是一次旨在统一思想的培训。周永康在讲话中对政法委书记们提出六点希望,首先提到要“把好政治方向”、“服从服务大局”,之后才是“带头依法办事”、“密切联系群众”、“狠抓基层基础”、“带好政法队伍”;他所要求的高素质的政法领导干部队伍,必须“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”。

据了解,此次大规模集中培训,自去年9月便开始酝酿。集中培训的总体方案于今年1月制定。首期培训班开班前,周永康专门听取工作汇报,并亲自修改培训方案。有参加首期培训班的政法委书记称,授课人员的讲义“都经过了周永康的审定”,但此说法并没有得到证实。

知情人士透露,此次培训授课人员均为公、检、法、司、国安、综治委各系统副部级以上领导干部,重点围绕政法工作面临的形势和任务、社会管理加强和创新、地方党委政法委书记的岗位职责与能力素质等开展教学,课程包括“关于政法工作和队伍建设”、“社会管理创新的总体思路与整体推进”、“如何做好党委政法委工作”、“如何推进社会矛盾排查化解”等。除授课外,还组织学员观看专题片、交流讨论等。328日,学员们在中国人民公安大学观看了话剧《挂警灯的茅草屋》,该剧以黑龙江省佳木斯市公安局郊区分局四丰派出所驻村民警王江为原型,再现了王江16年坚持为老百姓做好事、办实事、解难事的事迹。王江曾被评为全国公安系统一级英雄模范、全国第三届“我最喜爱的十大人民警察”。

上课时,学员须排队整齐,走正步前往。课堂上,全部学员被要求上交手机。记者曾试图采访几个参与培训的政法委书记,都被拒绝,理由是“上面有纪律”,“要求保密”。此次获准报道的媒体,也仅限于新华社、《人民日报》和中央电视台等几家中央媒体与《法制日报》、《人民公安报》和《人民法院报》等政法系统内媒体。《法制日报》对培训连续报道,但记者并未深度介入,且发稿要经一审再审,十分严格。连培训地点也一度成了“机密”,以至于国外某视频网站显示,有访民想找前来培训的政法委书记反映问题,竟去了中央党校,而非培训地点公安大学。

探索交流各地维稳新经验

据了解,首期培训班的学员,覆盖了省、市、县三级。从媒体刊发的对学员的采访来看,他们多来自在推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法方面有突出表现或维稳压力相对较大的地方,这也是近年来中央政法机关提出的三项工作重点。

面对各种社会治理难题,各级各地政法部门对新的社会管控方式多有探索。培训期间,互相交流探讨各自的创新做法,汇总有价值的创新机制以资推广,顺理成章地成为受训内容之一。其中,重大政策社会稳定风险评估机制,即政府在重大决策、重点规划、重大项目、重大事项实施前,必须进行风险评估,这在政法系统被认为是一项将矛盾化解在源头的创新机制,已在全国很多地方推行。山东省济南市政法委书记刘杰在接受媒体采访时表示,2011年,济南各级各部门先后对79项重大事项进行了社会稳定风险评估,超前发现化解纠纷356件。其中,有17项因存在稳定风险不能及时化解被暂缓实施、暂缓出台。

受训期间,《法制日报》报道中涉及各地维稳经验和机制创新,内容不少。比如,江苏海安在全县所有中小学设立法制副校长,定期为在校生提供法制讲座,一定程度上解决了青少年违法犯罪多发问题,2011年,未成年人犯罪率下降至0.021%,而在2006年,这个数字是0.036%。此外,网络回帖员、发言人制度也为海安县首创,主要针对网络舆情难以控制的问题,建立起县委、县政府主要负责人定期与网民交流制度,落实24小时网上巡查监控机制,以期引导网络舆论。

动员群众力量参与社会管理,成为近年来各地政府社会管理的新趋势。2007年底浙江省舟山市开始在普陀区桃花镇试点“网格化管理、组团式服务”工作,20088月在舟山全市全面推行。在此机制下,乡镇(街道)、社区()行政区划不变,但把乡镇(街道)划分成若干个单元网格,对应每个网格组建相应的管理服务团队。

浙江省诸暨市发动各种民间组织参与一些纠纷的调解工作,这些民间组织包括老年协会、驾驶员协会等。当前,该市已有各类人民调解组织807家,调解员3273名,实现了“哪里有矛盾,哪里就有调解组织;哪里有纠纷,哪里就有调解员”。2011年,全市共排查调处各类纠纷5804件,调处成功5599件,成功率达96.5%

总的说来,近些年政法系统社会治理方式探索呈现出源头预防和深入基层、发动群众自我管理的趋势。地方尝试,总结经验,再在全国的集中培训中交流,继而多地推广,已成为近年政法系统社会治理探索的主要模式。

 

政法干部培训成效初显

以这次政法委书记的集中培训为例,可以看出中国政法系统的干部培训近年来有不断强化趋势。

1949年以来最大规模的政法系统基层“一把手”轮训,始于2009年初。这一年,全国3080位县级公安局局长分七批在北京进行了为期十天的培训。公安部部长孟建柱说,这是公安史上的第一次。与此同时,最高人民检察院也启动了把全国3500多名基层检察院检察长全部轮训一遍的两年计划,这在检察史上也是第一次。按以往惯例,只有省级、地市级或新任基层检察长,才会由高检院统一组织培训。此外,3500余名中级和基层法院院长、2800余名县级司法局长也陆续走进培训课堂。这年517日起,地级市和重点县信访局长进京培训,6月起,681名监狱长在保定轮训。

解读这轮基层政法干部轮训时,2008年的贵州瓮安事件和云南孟连事件总是不可避免地被提及。瓮安事件起因为一名17岁初中生的非正常死亡,孟连事件则因当地胶农争取自身利益而起,两起事件后来都演变为大规模的群体性事件,数百名群众与当地公安民警发生武力冲突。在当年11月开始的全国2000多名县委书记轮训及次年的政法系统轮训中,“维稳”成为主题。但在2009年,湖北石首再次因一位酒店厨师的非正常死亡引发群体性事件。

近年来,因拆迁及司法不公等引起的上访案例呈上升趋势,除全国性的集中轮训外,各地自行组织的培训班也不胜枚举。2011年省、市、县已完成干部换届,这一批新的政法干部如何做好未来任期内的工作,维护社会稳定,尤其是2012年十八大召开前的社会稳定,是当前政法系统面临的必然课题。

中国政法大学教授王建勋认为,从效果上来看,近年政法系统的培训一定程度上达到了目的。但他同时认为,群体性事件的发生,原因多在于个人权利和自由没有得到尊重,若不从根本上改革制度,有效约束政府的权力,再多的培训和社会治理创新,都难以从根本上解决问题。“然而,改革根本性的制度安排,要触动很多人的利益,付出相当代价。”

《凤凰周刊》2012年12期 《凤凰周刊》 李光敏

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