台湾“十二年国教”艰难开启

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“十二年国教”全称“十二年国民基本教育”。2014年全面自动。将现行的九年国民基本教育向后延长三年,今后每100元的教育经费,将有七元花在“十二年国教”上。

“十二年国教”艰难出炉

2013年6月9日中午,台湾“国三”生考完最后一科“基”(国民中学学生基本学力测验,相当于大陆“中考”),走出考场。

自此,在台湾延续了13年的“基测”制度正式走人历史。因为马英九政府已经宣布,将于2014年全面实施“十二年国教”计划,“基测”将被“国中”教育会考和特色招生考试替代。“十二年国教”计划在一片质疑声中,悄然上路。式表达对“十二年国教”的期盼,7月12日,台湾各县市83个家长团体及教育团体发起“我要十二年国教大游行”,提出诸如“不要采计在校成绩”“废除基测面试上高中职”“不要应试教育要健康快乐成长”的口号,表示对“基测”考试入学的反对以及对免试人学的诉求。

2010年,台湾“教育部”召开第八次教育会议,会议闭幕日寸,时任“行政院长”的吴敦义表示:“十二年国教‘坐而言’的时代已经结束,要进入‘起而行’的阶段。”2011年元旦,马英九在“建国百年”文告中提出,将启动“十二年国教”,在2014年高中职学生达到全部免学费,大部分免试入学。同年5月,“教育部”宣布预计2020年完成十二年过金教育,七成学生免试入学,三成学生通过明星高中特色招生的形式入学。原本应民众呼吁而进行的“十二年国教”改革,在推出之后又引起了民众的反对。支持高中职均质化的民众表示明星高中进行特色招生依旧是“旧瓶装新酒”,学生依旧需要准备考试,甚至难度要大于“基测”,而反对高中职均质化的民众则认为这种改革会使得学生素质变坏,要求政府暂缓实施“十二年国教”。

明星高中的存与废

“建国中学”(简称建中)是台湾最早设立的公立中学,也是台湾最富盛名的明星中学之一,马英九即毕业于此校,而坐落于“总统府”对面的台北市立第一女子中学(简称北一女)则是台湾最出名的女校之一。每年建中有四成以上的毕业生考入台大,北一女则有三成五以上的毕业生考入台大。每年台大大一新生中,来自建中和北一女两所高中的学生就超过两成五,最多时候能超过三成,可谓是台湾最优质的两所高中。在马英九宣布2014年进行“十二年国教”之后,现有高中生中反对声浪最大的也来自这两所中学。

2012年4月,建中几名高中生利用课余时间对北北基(台北市、新北市、基隆市)3000位国中生进行调查,结果有45%的学生接受目前的考试制度,50%的学生认为“十二年国教”会使得学生的素质变差,因此建中学生和教师要求暂缓实施“十二年国教”。一个月之后,北—女学生发起“反对十二年国教匆促上路”运动,来自全台北中南总共数十位高中生向“教育部”请愿,并在“教育部”门口召开记者会,反对“十二年国教”的仓促实施。

台湾“清华大学”李家同教授认为,“十二年国教”—直给民众一种打倒建中这类学校的印象,这种反精英分子的想法是十分危险的,任何国家和社会都是要靠一小撮精英分子的,民众不应该希望人人都成为所谓社会的精英分子,也不能将精英分子的学业程度拉下来。建中校长陈伟泓则公开要求“十二年国教”延后六年实施,以免“失去的比得到的多”。

对此疑虑,马英九曾以亲身经验保证,“十二年国教”上路之后,明星高中不会因此江河日下。马英九说,他和他女儿都是明星高中毕业,了解明星学校的感受。但是“十二年国教”的目的不是让明星高中变差,而是让其他高中变好,让更多学生有更好的教育品质。

明星高中对“十二年国教”的反对主要集中在免试入学的方式上,并在此与台教育部门持续拉扯。根据“十二年国教”“免试为主、特招为辅”的招生方式,建中和北一女纷纷要求只开放15%的免试入学比率,以控制生源。对此,台湾“教育部”不得不祭出强硬手段,通过修改“高级中学学校多元入学招生办法”明文规定,2014年起,总计免试招生名额须达到75%,各校免试比率至少25%,如有明星高中不遵守该规定,以违法处理。

免学费引发“排富争议”

除入学方式发生了变化之外,“十二年国教”另一个引人注目的变化就是为了达到教育均等,保障学生受教权益的目的,实施了‘‘免学费”的政策。2012年明,台湾“教育部”宣誓一口气编列未来五年“十二年国教”的经费,平均每年投入340亿(新台币,下同),总计1700亿。目前台湾每年教育总经费约为5000亿,也就是说,“十二年国教”上路之后,台湾每100元的教育经费,将有7元花在“十二年国教’,上。

对于高中职的“免学费”政策,台湾民间纷纷表示高中高职全部免学费也会造成高职的招生问题。根据台湾“教育部”统计处的统计2002年台湾“国中”毕业生已经低于30万人,预计到2020年更要跌破20万人,在高中高职学校数量总额不减的情况之下,如果高中高职同样免学费,会使得高职学校招不到学生。对此,台湾行政部门负责人江宜桦与“教育部长”蒋伟宁开会后表示,将采取“适当排富”的原则进行政策推动。为鼓励学生进入高职学习,台湾全部高职学生免学费,而高中则进行“适当排富”的原则,以家户所得是否达到114万元作为门槛进行衡量。但此项政策也被抨击,台湾全家盟荣誉理事长谢国清认为,这种方式是对高职“贴标签”的方式,让弱势者不要去念高中,有歧视嫌疑,并不妥当。

此外,不分公立私立一并补助的问题也让民众有“劫贫济富”之感,公立私立学校通补助会导致“公私颠倒”的情况,让私立学校也拿到补助,学生会逐渐抛弃公立学校。目前,台湾诸多明星高中职中以公立学校为主,收费相较于私立院校便宜不少然而“十二年国教”上路之后,由于公立私立通通补助,有人担忧会使这种情况颠倒。台北市补教协会总干事张浩然说,“十二年国教政策”之下,以往“先进入私立国中,再考建中、北一女,再考台大”的思维会逐渐被“在明星私立学校读六年中学再考台大”所取代,“十二年国教”会让“私立学校”占尽好处,他们在“国中”阶段先通过入学考试挑选较聪明或者家庭社会经济地位比较高的学生,之后又以“直升高中”、“免学费”等诉求吸引学生和家长。

对于这种疑虑,台中市教育局长赖清标指出,现在私立高中职有两极化的现象,有些学校很热门,也有学校招不到学生,而私立学校的教学热忱以及对学生的关注是更加投入的,如果公立学校失去学费便宜的优势之后,公立学校想要维持过去很高的声誉的话,可能要加强老师的教学及对学生辅导的热忱。只有这样,才不至于私立高中职跑到公立高中职的前面去。

免考试,学生压力不降反升

“十二年国教”实施之前,台湾采取每年两次的“墓测”方式对准备升入高中职的“国三”学生进行考察,对学生的英语、自然、国文、数学、社会以及写作能力进行测验,其中前五项满分为80分,写作满分12分,总分满分412分学生凭借“基测”成绩进入高中职进行学习。而“十二年国教”之后的取代“基测”的“会考”考试科目不变,但成绩只分为三个层级,即“精熟”、“基础”和“待加强”。而入学方式则是学生申请加学区分配的方式,学生可以依靠“会考成绩”和特长参加明星中学或心仪学校的单独招生,也可以在自己所在学区注册入学,已达到高中“社区化”的目的。

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