卷首语:致力于落实也是一种改革

从爆发群体事件到村民选举,乌坎一直是网民和媒体关心的话题,分析乌坎模式的文章铺天盖地。不过今年“两会”上,广东省委书记汪洋对乌坎“并无创新”的谈话,倒是出人意料,引起新一轮热议。汪洋说:‘乌坎的民主选举是按照村民委员会的《组织法》和<广东省村民委员会选举办法》进行的,没有任何创新,只不过我们把《选举法》和《组织法》的落实过程做得非常扎实,让这个村子在过去选举中走过场的形式做了纠正,如此而已。”
在论及乌坎选举时,很多人放大或高估了其中的意义,汪洋所言既是智慧之语,也是一句大实话。广东省在介入乌坎事件后,坚持以法律为框架,来推动、落实乌坎的自治选举,应当说是使事件向良性方向发展的关键。汪洋的讲话表明了_一种认知改革的新思路:致
力于落实也是一种改革。
  乌坎经验说明,只要落实既有法律,给予村民充分的自台权利,他们就能用好这些权利,从而带来村庄的和谐与稳定。这些年人们感到改革有所停滞,主要原因并不是我们缺少改革的理论或政策,也不是没有相关的法律法规,实质上就是在落实环节出现了问题。改革涉人深水区后,一些法律和政策的落实开始变得越来越难。无论在经济体制、社会管理模式或政治体制领域,改革越向深推进,所触及的问题就越多越根本,所牵涉的利益也因此更复杂,落实的阻力也就越大。今年“两会’’上,广东省长朱小丹也坦言了“改革最大的阻力”:“毫无疑问是来自多年高速增长过程当中形成的既得利益格局”。朱小丹也重申了广东对于行政体制改革的决心,称将通过改革真正形成防范政府公权力蜕变的有效机制。
改革开放进入到第34个年头,未来改革向何方发展,成为所有国人关心的问题。抚今追昔我们极有必要像十—届六中全会反思建国后的重大历史问题一样,对改革30多年来的一些重大的历史与理论问题也形成决议。因为在这个思潮涌动的年代,很多人对改革开放的理念出现了认知的模糊或理解的偏差,通过回顾历史,或许能让全社会重新凝聚起对于改革开放的共识。1980年代中期的很多改革理论,都值得我们今天重新学习与思考’进一步理解它们的精髓,以便在执政中给予更好的落实。比如邓小平对“党政分开”、“精简放权”、‘小政府大市场”都有过精辟的理论表述,在今天仍具有鲜明的指导意义。再如江泽民、朱铬基时代,加入WTO表明了当时政府深化改革、扩大开放的决心,采取的也是与国际竞争、合作的主动而积极姿态。这些已在实践中获得检验的理论,不仅需要我们重点回顾与反思,更需要我们在未来行动中落实。
30多年的历史表明,改革没有后路可退,温家宝总理在“两会”答记者问时,亦表示:“改革只能向前,不能停滞、倒退,停滞、倒退都没有出路。”当下,比出台各种改革设计方案更重要的,是如何落实我们已有的改革思想和方案。致力于落实不仅是一种改革,更是迫在眉睫的行动。只有致力于落实过去关于市场经济的科学决策,才可能转变粗放的经济发展模式;只有致力于落实社会早已明确的法治化和民主化理念,才可能解决社会撕裂和官员腐败问题。因此,改革的当务之急,是排除各种利益集团的干扰,有效地落实已有的经济体制改革理念和民主化、法制化的政治体制改革理念,落实市场经济的制度基础,落实邓小平对“党政分开”、“精简放权”的理论构想,使行政权力能真正受到法律的约束和民众的监督,甚至及时修订那些建国或改革初期制定、如今早已不适应现代社会文明进程的法律法规,也是一种落实。合落实,难寻他途。
比起制定“顶层设计”等改革方案来,致力于落实才是改革的真正难点。比如,邓小平理论的“党政分开”就是顶层设计对真正的改革者来说,落实不仅需要智慧、魄力,更需要勇气和担当。邓小平所说“摸着石头过河”在今天仍有重大现实意义,所谓“摸着石头,’,是要摸到石头,就是要一步步抓落实。从乌坎经验可看出,致力于落实的核心,是要落实民众在改革和权力结构中的主体地位,有序地扩大民众对公共事务的参与;致力于落实的目的,是要有效地推进社会的法治建设、实现对行政权力的制衡和监督,真正落实民众的选举权、知情权、参与权、表达权、监督权;致力于落实的结果,就是要在全社会实现“主权在民’的政治理想。
  当下之所以出现了大量社会矛盾,与地方政府对诸多法律法规、政策措施的不落实紧密相关。一些官员借着手中的权力,明目张胆地剥夺民众利益;一些地方政府和部门,打着改革的旗号,谋取个人或小集团的利益,甚至还借维稳为名,漠视政府的社会治理和公共服务的职能,自身成了社会治理的障碍,使得中央的大量政策根本无法在地方贯彻。这一切不仅破坏了民众对政府的信任,更把民众变成了改革的局外人,影响到改革开放的深入,也增加了社会治理的难度,成为制造社会不稳定的源头。因此,能否解决改革进程中的各种矛盾,核心就在于各地方政府能否认识到致力于落实也是一种改革,把落实当做改革进程中的攻坚战。
  2012年是中共十八大的召开之年,也是中国改革进程中最为关键的一年,能否在这一年对经济体制改革和政治体制改革有所突破,将影响和决定中国未来的改革大局。
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