2012年台湾“国防预算”怎么花?【2012年第1期】

自从10月17日台湾“行政院”披露2012年“国防预算”后,台湾岛内一直舆情汹汹,不少岛内“名嘴”在忙着讨论“总统大选”的同时也不忘争论“发达预算”的是非曲直。那么,台湾2012年“国防预算”到底有哪些奇特之处,我们不妨从头理清些许思路。

“忙于养兵,疏于练兵”

据“立法院外交国防委员会”成员林郁方提供的“国防预算”细节,2012年度台湾“国防预算”总额为3175亿459万元新台币,较2011年预算增加229亿1625万元,增幅为7.8%。对比2011年和2012年的“国防预算”,其中“人员维持费”增加最多,达155亿元。主要受马英九当局派发的“政策牛肉”——“军公教(人员)调薪3%”和“取消军公教(人员)免税配套措施”的影响,支出多了38亿元和36亿元。另外,2012年台军志愿役官兵总数较2011年增加8000多人,因此增加的“人员维持费”预算就达70多亿元。也就是说,台湾正在落实“募征并行”政策,持续扩大志愿役官兵比例,确保募兵制依计划向前推进,所以台湾“国防预算”的大幅增长不可避免。

围绕台军预算的争论,岛内最大的焦点是“人员维持费”比例过高,形成“忙于养兵,疏于练兵”的局面。事实上,为了如期在2015年全面实施募兵制,台湾“国防部”自2010年起逐年增加志愿役士兵的招募人数,并提升士官的数量。随着志愿役士兵占台军总员额的比例逐年增加,“人员维持费”也将逐年攀升,预计到2014年时,“人员维持费”将达到1576亿元的峰值,比例也会剧增为51%。

受“国防预算”额度减少及“人员维持费”增加的影响,“作业维持费”自2010年以来持续下降,使得“战备任务”方面的支出遭受“池鱼之灾”,台湾“国防部”已经下调了2012年度各项主战装备的妥善率。据统计,2010-2014年,台军年度“作业维持费”额度大致在681-715亿元之间浮动,约为各年度实际需求的69%-72%,这意味着未来几年台军主战装备的妥善率必将持续恶化。

有消息称,作为台湾空军主力的“幻影”2000-5战斗机就因为“作业维持费”不够,自2009年以来该机飞行员的月飞行小时数一度低到只有6小时,是台湾“国防部”规定每月15小时的40%,仅为美军的三分之一。更糟糕的是,由于法国为报复“拉法叶舰弊案”故意刁难台湾,在“幻影”2000-5战斗机的后勤支援方面作梗,该机的发动机问题迄今无法获得彻底解决。长此以往,台湾“幻影”2000-5战机飞行员将无法保证战斗力,因此台湾诸多“立法委员”强烈要求,在法国后勤支援渠道不畅以及台军“作业维持费”无法大幅增加的情况下,台湾空军应及早考虑淘汰或封存绝大部分的“幻影”战机。

 

对美军购进入付款高峰

尽管武器使用与维护已显疲态,但台湾对美军购付款却要在2012年进入高峰期,结果导致“军事投资”版块居高不下,光AH-64D武装直升机、UH-60M通用直升机、P-3C反潜机、潜射鱼叉导弹、猎雷舰、爱国者PAC-2导弹性能提升及购买新的爱国者PAC-3防空系统、远程侦察搜索雷达、E-2T预警机性能提升、F-16A/B战机性能提升等九大军购案,2012年共编列近420多亿元,占年度“军事投资”总额(866亿元)的49%。

在对美军购支出维持高位的情况下,2012年台湾“国防部”的科研预算明显遭排挤,仅有36亿元,较2011年的62亿元减少26亿元。这使若干原定从2012年开始的装备开发项目被迫延后,明显影响自制武器的开发。不过,由于多项自制系统从2012年起逐渐进入投产期,部队获得的新装备也大幅增加,使2012年“军事投资”预算中的岛内重大武器自制预算不减反增。

除了已经研制的武器将要投产外,台湾在2012年还将启动一个“高效能舰艇研建案”,并为此编列了2亿元。所谓“高效能舰艇”,就是代号“迅海计划”的近岸隐身巡逻舰。据称这种舰艇能携带号称雄风-3超音速反舰导弹和雄风-2亚音速反舰导弹各8枚,是台湾寄予厚望的“航母杀手”。台湾海军原计划从2011年开始建造原型舰,却因“国防部”内有杂音,一度被迫缓列;后来在林郁方大力推动下终于在2012年“全案复活”。台湾海军计划先建造一艘“迅海舰”的原型舰供测试,等定型后即可投产,预计总共将建造10多艘,与“光华六号”隐身导弹艇混合编组,执行反航母和反登陆船队任务。

事实上,就算美国在2012年初宣布出售F-16C/D,台湾拿货的时间不会因只编列200万元的“评估作业费”而受到影响,因为从美国同意出售,到双边签署“发价书”支付首期货款,中间需经过“美国收下报价需求函”、“美方报价”、“双方就发价书草案进行研讨”、“发价书草案送美国国会审查”和“双方就发价书内容进行磋商”等程序,在2012年底前完成全案的可能性“微乎其微”。因此,台湾“国防部”也乐得束之高阁。

台湾军方认为,大陆近些年来的空中力量有了巨大进步,列装的三代战斗机质量和数量均已超过台湾空军,而且大陆研制的第四代战斗机歼-20也开始试飞。不仅如此,大陆的中近程弹道导弹的质量和数量也在稳步提升。这一切令台湾军方如坐针毡,对如何抵御大陆空袭作战煞费苦心。在2012年的“国防预算”中,花钱最多的就是应对空中打击的项目。

在自研的应对空袭的武器方面,主要是“反制作战”的“万剑”防区外武器的投产及其载机F-CK-1战斗机的升级。据林郁方透露,代号“戟隼”的雄风-2E巡航导弹已交给台军“飞(导)弹指挥部”部署,此外“飞指部”还获得一笔预算,进行导弹阵地先期规划的“向阳案”。由“中山科学研究院”自制研发、代号“万剑计划”的防区外发射机场压制武器,已在2010年上半年通过台湾空军的初期作战评估检测,目前正在办理结案手续。

林郁方表示,“万剑”系统内装有上百颗子弹头,具有远程遥控攻击的能力,除可用于破坏、瘫痪台湾当面的解放军机场跑道外,对部队集结区、港口装卸区、导弹及雷达阵地等也具有杀伤力。“万剑”外观上虽与美国的AGM-154“联合防区外打击武器”(JSOW)类似,但因开发较晚,又加入不少符合台海作战特殊要求的设计,部分性能甚至超过AGM-154,是台湾“国防部”斥资近30亿元新台币、耗时数年才完成的武器系统。据2012年预算书显示,为了挂载“万剑弹”,台湾空军在2012年将再投入114亿元新台币预算,对F-CK-1战斗机进行性能升级,使其具备远程压制作战和防空压制作战的能力,若再搭配“万剑弹”,F-CK-1战斗机未来执行“源头打击”时就不必再冒险深入中国大陆。

 

此外,鉴于中国大陆和越南在南海周边部署的苏-30战机,作战半径已将台湾控制的东沙群岛和太平岛涵盖在内,在台军现役战机无法支援的情况下,在东沙群岛和太平岛恢复部署近程地空导弹有其必要。林郁方先冻结“一般装备”预算2亿元,待“国防部”就向东沙群岛和太平岛部署“捷羚”或“

小檞树”地空导弹的规划做出报告后,才能考虑支用。

不过,由于台湾2012年度的“国防预算”在台湾GDP的比重为2.68%,没有达到马英九承诺的占GDP的3%,结果招致民进党狂批。“立法院”民进党团干事长蔡煌琅指出,“国防预算”编列逐年降低,2012年度F-16C/D型战机的采购预算只编列200万元,8艘潜艇只编50万元,“200万是要去买螺丝吗?”“50万是要去买潜艇的相片吗?”从预算的编列就可看出马政府弱化国防的企图,“马英九再做下去,‘中华民国’的‘国防’就寿终正寝了!”

专家认为,中国崛起是当今国际形势上一个非常突出的情况。面对大陆快速增长的综合国力,台湾如果还沉溺于冷战思维,妄图“挟洋自重”,以武力来对抗大陆,那只会使台湾走进死胡同,根本没有出路。台湾唯有走和大陆和解、交流、协商的道路,才能拥有和平的台海局势,以使台湾能够安定繁荣,同时经由两岸交流往来、合作互惠,以使台湾能够藉助大陆来壮大自己,达到两岸互利双赢。

  • 【转载请注明来源】 本文链接:http://www.51fenghuang.com/news/junqing/154.html【责任编辑:昊京强】
  • 部分信息来源于网友读者分享,如有不良或侵权信息,请书面联系纠错
  • 阅读排行