如何看待中国国防预算增长

今年3月,全国人大按惯例公布了本年度的国防预算,预算为人民币7201亿:按现在 汇率为1143亿美元。对中国位居世界第二的军费开支,国际和国内又有了不少议论乃至猜测。

回想改革开放之初,中国为埋头建设而[韬光养晦] ,大力压缩国防开支,军事实力在很长时间内受到国际上的轻视。不过,自从2009年以后,中国政府公佈的国防费便仅次于美国而跃居于世界第二位,翌年国民产值也居于世界第二。近年来台海局势虽有所缓和,南海、束海却出现了日益严重的争端,美国L重返亚太」的战略也对华形成严重压力,中国的经济发展又要求军队保护进口大量资源的海上通路,形势的变化迫切需要解放军适应现代高技术战争和维权斗争的要求。现代的军事机器又是金钱和技术的堆积,中国的国防费增长才能为增强军力奠定基础,因而逐年适度增加已是总的趋势。此外,前些年国内奢靡之风盛行且严重影响到军队,随着中国新一代领导人强调反腐和整顿奢华之风,如何花好国防费也成为国人关心的问题。

国防费也要有相应比例

新中国成立后,国防费的增长呈现出两次高峰期,又有两次大幅下降期,进入新世纪才呈现稳定有序的增长。

国防主要由军队承担,因而这一费用在中国主要是计算军费。旧中国长期处于极度贫困且四分五裂的状态,在战乱不断时要大量养兵,政府却穷得要命。例如在1936年民国政府在地方的财政多军阀豪绅截留,中央收入只有十亿银元(当时按汇率只折合三亿美元) ,其中一半用来养活一百七十万军队,一个兵每月只能发几块钱饷,多数部队还只能是步履草鞋,号召「全民捐款献机」后也只能买二百多架外国飞机(当时一架战斗机不过两三万美元) 。后来国民党政府能把抗战坚持下来并接着打内战,经费上主要靠外援(后期全靠美援) 。中共在1949年统一了全国后,在近代首次统一了国家财政,收入远超过民国时期,不过想建设现代化国防军也极度缺钱。

新中国成立时,中央财政的近半数都充作军费,如19 50年中央政府财政支出一百亿元人民币(当时合二十四亿美元) ,其中百分之四十二用于军费。1951年因进行抗美援朝战争,这一比例更高达百分之四十四(佔同年国民产值的百分之十点四) 。朝鲜战争结束后,中央为加强经济建设曾大力压缩国防开支,然而进入六十年代后期至七十年代,中国领导人因全面「反帝反修」而有极大的不安全感,在估计会厂早打、大战、打核战争」时大量扩军,不仅国防费比例上升,而且民用经济投入又有大量用于战略后方(即[三线])建设和民防。进入八十年代后,邓小平认为到大战打不起来,为保障经济建设又大幅压缩军费。从上列统计表中便可看到这「两起两落」的状态。

自改革开放后,中国经济发展迅速,在世界上的名次由1979年的第八位跃居于2010年的第二位。按照现在已经统计出来的2012年的数据,中国年国民产值为五十二点五万亿人民币,折合八点二六亿美元,较之美国的总量十五点二万亿美元已过其半。而回顾1950年和1979年,中国的国民产值只分别是美国的二十四分之一和十四分之一。不过从国防费来看,中国今年的国防费只折合一一三o亿美元,分别佔国家财政支出的百分之六和国民产值的百分之一点三。美国今年公佈的国防费却是六三三o亿美元,虽因在中东撤军较去年已下降一成,却仍佔国家财政支出的百分之十四和国民产值的百分之四点二。

如果将中国的国防费在国民产值中所佔的比例与俄、英、法、印、日相比,只是比日本的百分之零点九高一些,而其他大国的国防费在国民产值中一般都佔百分之三或更高。国际上有人认为中国有[隐形军费] ,主要指军工部门的开支,其实国外同样有此情况,例如美国的核武器闭发费便算入原子能部经费。另外中国的国防工业生产现在又往往是自负盈亏,以民品盈利补贴军品研製费,这一特殊国情自然使国防企业的一些开支可以不算到国防费中。

由“补欠账”转为加快发展

自进入新世纪以后的十三年间,中国的国防费有十一年呈两位数增长,这一速度确实超过了所有西方国家,美国、日本等国抓住这一点大力炒作所谓[中国威胁论]。不过若仔细分析,这一增长在前一些年主要包含着向军队厂还债的意味,近几年则主要服务于装备新一代武器和改善官兵生活。

从上列的表中可以看出,进入八十年代后中国军费开支在国民产值中的比例大幅下降,只是到2005年后才略有上升。当年邓小平提出军队要忍耐,削减军费以保障经济建设,结果出现了现役装备陈旧老化、军队官兵生活改善缓慢等严重影响国防建设的现象。例如在九十年代,中国陆军的主战坦克多数是六七十年代生产的五九式,海军的主力驱逐舰051级大都是七十年代至八十年代前期生产,空军的大多数战斗机还是只有六七十年代水平的歼—7,较世界先进水平都落后二十年至三十年。幸好那时中国的安全环境比较好,另外又在国际上採取「韬光养晦J的方针,在周边不搞对抗,因而国防投入的减少还未显现出严重的不利影响。

军队处于忍耐状态的十几年内,解放军和武警部队的生活工资待遇常年保持在较低水平。从表面上看军官工资好像与地方政府公务员相当,实际却是没有政府官员的种种补贴,特别是戍守在边海防的官兵更是生活困苦,军队很难留住人才。进入新世纪后中国国防费年年呈两位数增长,在2006年以后得以大幅提高工资。如今解放军中下级军官的收入与国内经济水平中等地区的公务员实际收入相当,士兵中士官的收入略高于地方工人,这样才对中青年人有一些吸引力。另外,如今军营状态与一二十年已不可同日而语,即使是边防连队士兵营房也有空调,连部有互联网的上网室,伙食吃自助餐且天天有足够的肉食。现在的部队已经比较稳定,很大程度要归功于军人年均供养费已达九万元。

如今世界新型武器装备高技术化的趋势,也导致新式装备的费用不断攀高。以西方而论,三十年前刚出厂的F-16战斗机单价不过一千多万美元,如今的改进型已达八千万美元,而新产的四代战斗机F-35出厂单价高达一亿多美元,以至美国的盟国大多表示买不起。中国的武器单价也因技术含量增多而提升很快,如歼—?战斗机在十几年前的单价不过一千多万元人民币,现在一架歼-10的单价就差不多要二亿元人民币。中国海军所造的大型驱逐舰单价都要几十亿元人民币,航空母舰更要以百亿元计价。如今解放军已经由传统的「大陆军」观念向海空为重点转化,增加高新武器装备及其配套设施的建设自然需要加大投入。何况武器装备信息化水平愈高,採购、使用、维护的成本就愈高,这也是世界各国军队建设的规律。

近几年来,中国的油料和农副产品涨价幅度也不算小,例如十年前一个士兵有基本伙食费五百元即够用,现在达到同样标准即需近千元。由于国际石油价格大升,国内汽油价格差不多已是十年前的三倍,军队的绝大部分装备又是油料消耗大户。在国内物价出现不断上涨的形势下,军队要维持正常的开销,逐年增加费用也必不可少。

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