俄罗斯反腐:禁止官员有海外资产

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   俄罗斯被认为是G20中腐败问题最严重的国家,今年世界排名143位。俄罗斯人对普京治国不满是正常现象,不全是美国的宣传。

 

俄罗斯:腐败是一种生活方式

透明国际所做的2011年全球清廉度排行榜上,俄罗斯排在143位(去年154位),仅仅领先于利比亚、伊拉克、索马里、阿富汗等动荡或者极度贫困的国家。

  俄罗斯一家独立政策研究中心曾做过调查,结果显示,俄罗斯市民大约每年行贿一次。行贿的主要原因是为了解决和交通警察发生的纠纷以及获得更好的政府医疗卫生服务等。根据俄反腐调查中心的数据显示,2009年有20%的俄罗斯民众承认自己有行贿行为,2010年这一数据已经攀升到29%。

  “腐败资金总量为3500亿美元”

  据俄罗斯媒体披露,目前,俄罗斯官员腐败平均每次收受贿赂金额已经攀升到了27000卢布(约合人民币7000元),据分析这一金额已经比三年前激增了近3倍,而且受贿案件数量达到49000件,比过去增长了26%,其中有35000个案件已经触及了刑法。

  据专家估算,俄罗斯目前每年用于腐败的流动资金总量为3500亿美元。这就意味着,我们的官员平均每天要多分享10亿美元。”

  俄罗斯内务部经济安全和反腐败总局8月10日公布的最新统计数据显示,2011年上半年,俄罗斯官员的平均每人受贿金额为30万卢布,远高于2010年同期的6.1万卢布。这意味着,官员平均受贿额这8个月里增长了4倍。

  内务部经济安全与反腐败总局局长杰尼斯·尔格洛波夫说:“俄罗斯官员的平均受贿金额每年都在增长,但在过去的一年中增速尤其快。最容易受贿的官员就是负责国家和政府采购的人员,其受贿所得一般都存在俄罗斯境外。”

  面对俄罗斯由来已久的腐败顽疾,前总统梅德韦杰夫曾参加了俄NTV电视台的《今日·总体规划》节目,公开否定了“俄开始积极打击腐败以来,腐败之风反扑严重,贪污受贿的金额和数量最近大幅激增”的“谬误”说法。与此同时,对于他强力推行的反腐工作的成效,他解释道:“有人认为迫于反腐的压力,官员们准备最后一次贪污个够,这一说法显然有些夸大其词。反腐工作在沿着正确的道路前进……”

  据俄《生意人》报透露,梅德韦杰夫每月都要提醒执法部门打击腐败。尽管俄高层费劲心机提高反腐工作力度,但是“透明国际”下属俄罗斯反腐调查中心却认为:俄肃贪工作仅仅触及到贪污腐败皮毛,俄内务部公布的数据,仅仅是执法部门敷衍高层压力的“障眼法”,执法部门并不愿意插手危险的“灰色地带”。

 

2月12日,俄罗斯总统普京行使宪法第四章第84条第4款赋予的总统权力,向议会下院——国家杜马提交联邦《政府法》第11条修正草案和《禁止几类人在境外外国银行开户、存款及持有外国有价证券法》草案。

据《莫斯科共青团员报》报道,总统此举出乎不少杜马议员所料。早在半年前,包括政权党“统一俄罗斯党”在内的杜马四大党团就联合提出了两个类似的议案,虽然第一个议案应者寥寥,早已搁浅,但第二个更严厉的草案已经在杜马一读通过,现正处在加紧修订、准备二读审议阶段。

普京强势介入杜马相关立法活动,引发俄主流媒体与专家热议。前国家杜马议员、国民经济学院管理艺术中心主任尤扎科夫指出,这是一种“形象宣传”,其目的是通过强化自身反贪理念,来体现总统对实现“精英国有化”问题的关心并不亚于国家杜马。而国家杜马副主席热列兹尼亚克则认为,鉴于总有人喜欢站出来反对杜马的反贪思路,总统是要凭借自己的威望,力保反“裸官”的相关法案早日出台。

普京亮出“温柔”刀

根据普京提交的两份议案,包括总理在内的政府内阁成员、联邦委员会和国家杜马议员、总检察长及其属下官员、各联邦主体国家公务员、联邦中央银行董事会成员、国有企业、基金会和其他国家组织的公职人员,其配偶及未成年子女,禁止在境外外国银行开户、存款及购买外国有价证券、债券和股票。

一旦该提案在杜马通过,被列入受限制清单的官员就必须申报其在境外银行的账户及不动产情况,说明其购置不动产的资金来源,并限制在三个月时间注销银行账户。之后,如果国家社会院、中央银行、任何联邦国家机关、政党、全俄社会组织和媒体举报其审报信息不实,将由联邦护法机关对相关信息进行核查,时间为60天,必要时可延长至90天。一旦核查发现被举报者确实违禁,将根据法案相关条款之规定,宣布解除其职务或提前停止其联邦委员会成员、国家杜马、联邦法官、联邦主体立法机关成员的全权。

有媒体注意到,相较国家杜马去年推出的类似法案,总统提案虽然要求官员说明其购置外国不动产的资金来源,但似乎保留了他们在境外拥有不动产的权力。对违禁者的处罚,除了撤职,也没有类似杜马法案对违禁者处以500万~1000万卢布罚金、5年监禁那样的严厉规定。《莫斯科共青团员报》评论称:“很显然,克里姆林宫和政府的立场似乎要温柔一些。”

俄《商业咨询报》分析说,普京提案没有像杜马提案那样对官员境外不动产作出强制性限期变卖规定,可能与这项要求过于苛刻且不太现实有关。据俄《导报》披露,目前有100多名俄罗斯政府官员和议员在世界20多个国家(不包括独联体国家和波罗的海国家)拥有公寓、别墅和地皮等形式的不动产,其中包括政府第一副总理舒瓦洛夫、副总理兼北高加索联邦区总统代表赫洛波宁、联邦调查委员会主席巴斯特雷金等一系列国家高级官员。

但普京的这种“宽容”想法却让反对派抓住了“把柄”。就在普京提案递交国家杜马当天,俄著名反对派博客写手纳瓦利内再次爆出猛料:杜马道德委员会主席的别赫京在美国迈阿密和佛罗里达拥有多处不动产,但其财产申报隐瞒了这一事实。

莫斯科之声广播电台就此评论说,这显然是要给普京的提案出“难题”,“别赫京并没有在美国存钱,但却有不动产,在申报财产时却没有提及这一点。现在他可以把房子留给已成年的儿子,下一步他还或许可以将大把的美元交给家人,让他们拿这些钱来投资房地产和游艇,这同样能保障他将来能在美国养老”。

“俄罗斯没有不可触碰的禁区”

不过,负责杜马相关提案修订工作全过程的安全与反贪委员会主席伊琳娜.亚罗娃娅向《商业咨询报》表示,不管是总统提案还是修订中的杜马议案,目前都还不是最终法案。不过,作为俄反腐败法制化、制度化建设道路上的一项重要措施,国家领导人及立法机关要出台限制官员在境外银行开户本身,就足以对腐败官员形成震慑作用。

2009年,在时任总统梅德韦杰夫的倡议和主导下,俄正式颁布有史以来的第一部《反腐败法》。根据该法案规定,俄罗斯将从2010年起开始正式实行官员财产申报和公开制度,包括总统和总理在内的俄各级公职人员,都必须在每年4月1日前申报家庭财产情况和上一年度的收入、财产性债权债务等信息,并将在相关政府官方网站上予以公布。

......详情见 《凤凰周刊》

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