中日韩自贸区谈判十一年艰难开启

昨天,中日韩自由贸易区首轮谈判正式在韩国首尔开启。根据中日韩三方约定,今年将举行三轮谈判,后两轮谈判将在晚些时候分别在中国和日本举行。中日韩自贸区的大幕,终于掀起一角。

谈判将是一个漫长的过程

对于占亚洲GDP70%和占全球国民生产总值20%的中日韩三国而言,其自贸区构建与落地不仅对三国自身的贸易有作用,对活跃国际贸易和驱动全球经济平衡也具有杠杆意义。

中日韩同处东北亚,属世界三大经济圈之一。数据显示,中日韩三国近年来经贸合作成效显著。三国间贸易额从1999年的1300多亿美元增至2011年的6900多亿美元,增长超过4倍,中国已连续多年成为日本、韩国最大贸易伙伴。日本、韩国也已成为中国重要的外资来源地。截至2011年底,日本、韩国累计对华直接投资分别接近800亿和500亿美元。

即便如此,三国间互相投资却仅占三国对外投资总量的6%。虽然地理位置邻近,但经济互通依然不够顺畅。为此,2002年底,在中方倡议下,中日韩三国领导人同意就建立中日韩自由贸易区开展可行性研究。2011年11月,在柬埔寨金边召开的东亚领导人系列会议期间,中日韩三国经贸部长举行会晤,决定在2013年年初举行三国自贸区第一轮谈判。

对外经济贸易大学中国WTO研究院副院长屠新泉对记者说,首轮谈判主要是确立谈判框架、日程安排和谈判的步骤等,很难谈到细节问题。由于中日韩的产业结构和利益诉求不同,谈判过程也会出现很多不确定的因素,因此可能会是一个比较漫长的过程。

此外,在屠新泉看来,日本日前宣布参加跨太平洋伙伴关系协议(TPP)谈判,或将成为中日韩自贸区谈判的一个掣肘因素。这一方面会导致中日韩三国谈判精力分散,更重要的是TPP谈判的一些议题会给三国自贸区谈判带来更大的不确定性。

李光辉说,中日韩自贸区谈判的难度肯定会有,并且政治环境也不能说对自贸区谈判毫无影响,但总体来看,由于共同的经济利益,谈判还是会向前推进的。自贸区谈判启动后,三国关系的稳定将是谈判得以顺利进行的政治基础。

商务部新闻发言人沈丹阳:经中日韩三方协商,中日韩自贸区第一轮谈判将于2013年3月26-28日在韩国首尔举行。三方约定今年将举行三轮谈判,第一轮在韩国首尔,后两轮分别在中国和日本举行。

此次谈判为副部级实务协商,由于是首轮谈判,谈判内容将以粗框架和为以后的谈判做准备为主。

沈丹阳:三国代表将讨论自贸区谈判的机制安排、谈判领域和谈判方式等问题。

从最初的构想到最终的实践,中日韩自贸区谈判经历了坎坷的11年。2012年5月,在已经为此建立了17个部长级会议机制和50多个交流对话机制后,有望进入正式谈判。然而,2012年9月份以来,中日、日韩岛屿争端不断,中日韩自贸区谈判戛然而止。不过,中日韩并没有停止努力,谈判终究提上日呈。

沈丹阳:中日韩三国同为东亚重要经济体,经贸合作密切,尽快建立自贸区符合三国的共同利益,也有利于促进地区和平与发展。

不过,在中国国际问题研究所研究员杨希雨看来,各国虽尽力发挥正能量,谈判的前景尚不明朗。

杨希雨:三方都希望有一点正面的积极的东西,正能量的东西来至少使这个三国之间的关系有一个平衡,这个我想是三国启动中日韩自贸区谈判的一个根本原因。但是我想它既然搞了十几年才搞起来,就说明这个问题特别复杂,我对中日韩谈判的前景和进展不是抱特别乐观的态度。

杨希雨认为,影响谈判进程的原因是经济问题以外的杂音,要想谈判取得实质成效,中日间领土及历史问题需要得到解决。

杨希雨:我们还是希望通过一种双赢互利的合作来推进,但是中国有一条,就是在原则问题上绝不退让。所以说一方面我们会坚定不移的推动互利合作,另一方面在涉及到国家主权、涉及到历史问题,涉及到安全问题、政治问题,中国绝不会做任何退让。

纵观全球,区域经济一体化已成为普遍趋势。中日韩自贸区一旦建立,预示着相互取消或降低关税,最大限度减少其他贸易壁垒的影响,形成一个拥有15.1亿人口的大市场。政治稳定是谈判的基础,中方表示愿与日韩共同为之努力。

沈丹阳:我们认为,三国自贸区谈判启动后,三国关系的稳定将是未来谈判得以顺利进行的政治基础。我们愿意与日方和韩方共同努力,推动中日韩自贸区谈判早日取得积极成果。

中日韩自贸区谈判的由来

中日韩自贸区的设想,是2002年在中日韩三国领导人峰会上提出的。2012年5月,在第五次中日韩领导人会议上,宣布年内正式启动中日韩自贸区谈判,这一自由贸易区设想在建立了17个部长级会议机制和50多个交流对话机制后,终于在10年后,迎来开启谈判的转折点。然而,2012年9月11日,日本政府不顾中国政府多次警告,坚持完成所谓的购买钓鱼岛,中日矛盾激化,而这一年,日韩独岛之争也演变成两国外交上的拉锯战,再次为中日韩谈判的前景画上问号。

不过,领土争端等现实利益之争,并没有完全阻断中日韩经济一体化的动力,2012年11月的东亚峰会上,三国领导人最后时刻提出,在2013年3月,启动中日韩自贸区谈判,这才有了今天在韩国首尔举行的首轮正式谈判。根据三方约定,今年将举行三轮谈判,第一轮在首尔,后两轮分别在中国和日本举行。中日韩自贸区若建成,将有望形成一个总人口超15亿、贸易规模接近TPP、北美自贸区和欧盟等的全球最大自贸区之一。

未完 详情见《凤凰周刊》 李灏

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