缅甸媒体新政 私营报纸发行遭抢购

缅甸政府去年12月宣布的任何缅甸公民都可以申请办报的规定从4月1日开始生效,缅甸开始首次出现私人报纸。

1日当天,缅甸有四份新报纸正式发行首刊,这些报纸很快就被抢购一空,其中的三份在发行当天都是免费赠送,另外的一份售价为150缅币(相当于人民币1元)。不过,可能因为报纸销售情况太好,记者在包括仰光机场在内的一些报刊厅里,还没有看到新报纸的出现。

去年12月,缅甸政府宣布私人可以申请办报后,共有16家新的日报获准颁发许可,但1日当天只有四份报纸正式发行首刊,其余日报的发行时间受到各种因素的影响而被迫推后,其中也包括由缅甸总统吴登盛领导的巩固与发展党主办的日报以及由反对党全国民主联盟主办的日报。

当天发行的报纸《声音》的一名编辑表示,非常高兴看到这份于2004年创刊的周报终于开始发行日报,这是大家梦想成真的日子。而其它一些将于晚些时候发行的日报负责人也都表示,从周报到日报的转换相当具有挑战性,也具有非常大的象征意义。值得一提的是,在这四份新日报发行之前,缅甸所有的报纸都是周报,因此无论是消息的时效性还是信息量都相对滞后,而日报的发行无疑是缅甸报业史上的一个里程碑。

缅甸政府这几年逐渐放宽了对新闻媒体的管制。2011年,缅甸政府已经对西方记者的签证开始放松管制,许多记者都能够申请到记者签证进入缅甸,但行动上还是比较受限制。而这次记者赴缅甸时有很大的改观,身边一些西方媒体的朋友申请旅游签证都很快地批了下来,没有再出现之前诸多盘问等情况。在仰光,记者跟一些当地的市民或者媒体聊天时也感觉他们在表达意见方面比以前更自由了。

值得注意的是,虽然政府在逐渐放宽对媒体和言论自由方面的限制,但由于军政府时期一些关于媒体审查的法律依然存在,因此,缅甸的新闻自由之路能走多远还有待观察。一名在缅甸工作了近13年的记者就表示,缅甸目前的改革让他对缅甸的新闻发展前景感到乐观和充满希望,但这并不意味着已经取得了成功,以后还会有新的挑战和无法预知的威胁。

而一些反政府人士对政府在这一方面的改革根本不以为然,他们认为这只是政府期望展示给以美国为首的西方国家的一个假象,以借此督促西方国家尽快取消对缅甸的所有制裁。

背景调查

4月1日,16个即将获得运营执照的缅甸报纸将成为50年来缅甸的第一批私营日报。在这个具有里程碑意义的时刻,缅甸最近也颁布了一项备受争议的媒体法草案。批评者说,该草案颁布后,政府对这个长期以来受到严密管制的传媒行业放松控制的承诺将很可能倒退。

过去:新闻审查

去年,缅甸接待了上百万的游客。这个国家遗世独立的状态仿佛一夜之间消失了。以前,在军政府几十年的统治中,缅甸记者是世界上最受束缚的记者群体之一。国有媒体控制着所有硬新闻的播出;独立记者被严格审查。许多记者还被监视、关入监狱和受到折磨。缅甸能得到的少量客观的新闻报道来自这个国家的流亡媒体和外国媒体,比如美国之音、英国广播公司和自由亚洲电台。

独裁结束:媒体状况发生改变

2011年3月,控制缅甸的将军们结束了他们的独裁,缅甸的媒体状况也开始改变。

去年8月,缅甸当局停止了对私营出版的审查。12月,他们公布了自1964年以来第一次允许独立日报发行的计划。信息部也开始起草一部新的媒体法。信息部负责人叶赫塔说,“根据我们的草案,新立法不会设立审查委员会,并将承认国际规范。新立法还将考虑人民获取信息的权利。”

新草案激起千层浪

十一媒体总编辑魏夫说,“新法规草案和政府的承诺不协调,所以我们反对它。”十一媒体是缅甸的主要私营媒体之一。该集团在许多敏感问题的报道上表现出色。魏夫对新草案有很多批评。新草案禁止报导有争议的问题,禁止报导缅甸政府与民族反抗力量之间的斗争,以及对军方草拟的宪法的任何批评性报道。“如果政府希望建立民主制度,这样的禁令就不应该出现。如果议会通过了这个草案并且影响到了媒体,我们将以任何可能的方式进行斗争。”这个法案草案自去年8月起就激起了像魏夫这类人的反对。但是缅甸记者协会副主席地哈萨对此保持乐观。

他说,“改革的过程对改变缅甸的媒体状况起了巨大的作用。举例来说,私营的印刷媒体在两个军政府的统治下已经存在了四五十年了。但是他们以前受到非常严格的管制,比如新闻审查和出版前审查。现在,从去年8月开始,情况已经改变了,48年来的出版前审查已经不存在了。”

地哈萨多年来与新闻审查制度斗争,他严厉批评媒体草案。他预测缅甸记者不会像菲律宾记者或泰国记者那样自由。但是他和其他缅甸人都希望,政府会比中国和柬埔寨等邻国现在给予媒体的自由更多。

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