东南亚各国博彩业政策

从上世纪末至今,东南亚一些国家,如新加坡、马来西亚、柬埔寨、缅甸、菲律宾、越南、老挝等纷纷宣布博彩业合法化。这些国家一方面希望在博彩业方面获得经济收益,一方面又不希望给本国形象带来负面影响,为此均出台了相应的政策措施加以平衡。

新加坡是亚洲金融服务、交通物流和总部经济中心之一,之前其一直反对赌场业合法化。直到2005年,新加坡政府才正式宣布批准发展两家包括赌场在内的综合度假村。

尽管新加坡的博彩业发展相对较晚,但针对人员限制的政策则较为全面。政府为赌场制定了独特的规则,外国游客可以凭护照免费进入,本地人只有21岁以上者可进入赌场。新加坡公民和永久居民每次进入必须支付100新元的高额“门票”,单次“赌税”的有效期为24小时,超过则要重新征税。客人也可以购买年税,可以连续使用12个月,税费2000元新币。

除了人员限制,金融约束也是新加坡政府对赌场进行规范化管理的重要手段。赌场内不设自动提款机,意味着赌客只能在赌场内进行现金交易。除有能力支付10万元押金的贵宾级赌客,可享受赌场业者规定数额内的信贷服务外,其他人均不能用赌场提供的任何信贷服务,也不能使用转账卡。

柬埔寨从1990年起开放博彩业,为减少赌博对当地社会和本地国民带来的负面影响,也为了方便周边国家游客博彩,柬埔寨政府在1998年决定,除金界赌场因与政府有合同获准留在金边外,其他赌场都搬迁到离金边200公里以外的地方或边境地区。以此为契机,位于柬泰边境的波贝成为柬埔寨境内赌场数量最多、规模最大、配套最完备的赌城,并有了柬泰边界上的“拉斯维加斯”美名。

2010年菲律宾政府决定向外来投资者开放博彩业,允许外来投资在经济特区外的博彩业中占有40%的股份。在地理位置选取上,越南、缅甸在毗邻中国边境地区均建设了赌场。在人员限制上,越南和柬埔寨一直不允许本国人进入国内赌场,对外国人则没有任何限制。泰国赌场对外国人和本国人同时开放,但本国人要办理会员证才能进入。

博彩业无法平衡的多重利益

在东南亚各国潜心追逐博彩利益的情况下,澳门的情况也值得一提。近两年再去到澳门,可以明显感觉到美式赌场介入后所带来的从经营理念到文化范畴的中西文化碰撞,其已经对澳门博彩业形成了一种巨大的冲击。事实上,精明的美国人所营造的不再是单一的赌场,而是综合性的休闲、娱乐和购物中心,它甚至可以以家庭式参与而不影响儿童的成长,即不让儿童进入的赌场却也能开心度假也是它服务的一个部分。

虽然澳门政府一直在宣称要改变本地的经济增长方式,希望依靠文化遗产、零售等内容逐步摆脱以博彩业为主打的状况,但是就澳门本地的条件而言,这样的理想道路非常遥远,把握不好甚至可能招致惨重失败。

尽管东南亚国家开设的赌场越来越多,但是由于管理经验、资金运作等多方面的因素所限,事实上这些产业主要靠外来投资和经营,仅有少部分为本地人参与。

“这样将带来许多问题,到底谁是最大的受益者?”一名曾经在越南芒街赌场工作过的中国男子说,“比如由香港人在越南投资的赌场,双方经常会一些具体利益发生争执,即赌场方面希望有更多的人进入娱乐,而政府方面出于各种考虑却不能积极怂恿,公司和政府的矛盾是很难调和的。”

再以新加坡为例,其开设的两家赌场投资方分别来自马来西亚的云顶集团和美国的拉斯维加斯金沙集团,而众所周知这些公司都不只在一处开设赌场。在利益优先的情况下,这些公司必然会与新加坡政府、澳门特区政府及马来西亚政府产生冲突,即他们分布在各种国家的业务应该如何平衡是个棘手的问题。

2009年8月,云顶集团已经在菲律宾首都开设了一家“马尼拉名胜世界”,甚至表示在等待时机进军美国市场。这些情况和美国博彩公司来到亚洲投资经营的情况其实很类似,由此可以看出各地政府很难在其中掌握主动权。

虽然博彩业的负面消息一直很多,很多国家和地区甚至仍将其视为洪水猛兽,但是在全球化的大背景下,除了类似朝鲜、古巴完全封闭的国家,很难完全避免外界的影响,更何况朝鲜国内其实也开设着只允许外国人娱乐的小型赌场。

开设博彩业虽然还会争论不休,但是也将被更多的国家、地区所尝试,并最终接受。东南亚许多国家有关能否设立赌场的政策不断遭遇挑战,并且也不断发生松动。它们都希望在越来越庞大的博彩利益中分一杯羹,甚至希望能够从博彩业中寻找到国家经济发展的一分动力。

不过,虽然东南亚地区的情况并不简单,但是金沙集团仍然信心满满。该集团在2008年和2009年勉强避过了申请破产保护,融资问题也逼使其暂停开发其他多个项目,以集中在新加坡的发展。2010年成功开业后,金沙集团估计滨海湾金沙每年盈利可达10亿美元以上。

越南和柬埔寨一直不允许本国人进入国内的赌场,对外国人则没有任何限制,而新加坡也对本国人进赌场设置高门槛,包括公民与永久居民要进赌场须缴交100新元单日入场费,但对于没有永久居民身份的外劳却不加限制。这些情况表明了这些国家愿意开赌场的目的,就是为了赚外国人的钱。

这些东南亚国家一方面希望在博彩业方面获得收益,另一方面却不希望给本国带来负面影响,要保持这样的平衡难度可想而知。



从上世纪末至今,博彩业在东南亚各国遍地开花。政策大力支持,资金大量涌入,赌场越开越多,赌客闻风而至,成为东南亚各国经济社会中的一个重要现象。其中尤其以新加坡的动作最大,力度最强,大有挑战澳门博彩业,向美国拉斯维加斯看齐的苗头。

除了新加坡之外,越南、缅甸、马来西亚、菲律宾、老挝、柬埔寨甚至北方的俄罗斯、朝鲜和蒙古也或多或少、或大或小地开设了赌场,而且生意多数很好。各国都希望在越来越庞大的博彩利益中分一杯羹,甚至希望能够从博彩业中寻找到国家经济发展的一份动力。在博彩业全球一体化趋势下,一个东南亚博彩业微妙新格局正在形成。


博彩黑马新加坡

2010年初,新加坡连续迎来了两家大型赌场的开张。一向标榜“道德国家”,以制度保守和法律严格而闻名的新加坡的如此举动,刺激着东南亚其他国家的神经,可见博彩业诱惑力的不可阻挡。

2010年2月14日,新加坡首家赌场“圣淘沙名胜世界综合娱乐城”在中国农历大年初一开业,它由马来西亚云顶集团投资约47亿美元兴建,除了赌场及6家酒店外,附属设施还包括环球影城、海洋生物园等。其开张头3天就迎来约6万名客人,第一个星期则有14万多人进入其中娱乐。

另外一家投资55亿美元的“滨海湾金沙赌场”自2010年4月份开始营运,开业65天内就盈利约1亿美元。拉斯维加斯金沙集团主席兼行政总裁艾德森表示,期望“滨海湾金沙”可以成为亚洲新地标媲美吉隆坡双子塔。为此,金沙集团将继续把业务增长的势头瞄准亚洲。

这些情况的发生似乎是皆大欢喜。值得注意的是,与早期澳门本地赌场的单一模式不一样,新加坡所开设的是集休闲、娱乐和购物中心于一体的综合型博彩业场所,很明显其更愿意追求美式赌场风格。在2010年7月,“圣淘沙名胜世界综合娱乐城”还别出心裁地推出了女性专区——“丽人会”,由于女性占其赌客的四成,赌场希望通过特别的方式来招待她们。

新加坡政府表示,两家综合性赌场可创造5万个就业岗位,它们的开张将使本国旅游景点更加多元化,能吸引到更多不同喜好的游客,在增加旅游收益同时还能够使本国的GDP至少增加1%。为了鼓励赌场的经营,目前新加坡规定赌业税率为12%,而澳门仍然为39%。

“开张晚,起点高”已经成为新加坡赌场对比澳门赌场的最大特点,但对于新加坡开设赌场的前景,外界评价不一。

“没有中国人的参与,很多赌场就得关门”。熟悉博彩业的人几乎都不会对这样的观点有疑问。北京大学中国公益彩票事业研究所2005年提供的数据显示,每年中国内地通过境外赌博、网络赌博及地下六合彩等各种渠道流失到境外的赌博资金超过6000亿元人民币。

“以前因为政策和历史原因,澳门的赌场在东南亚地区始终一地独大,但是新加坡的赌场开业后,肯定能够与澳门形成竞争。”新加坡的一名华商在2009年就有如此预测,“因为新加坡的政府服务、基础设施和治安管理等工作并不比澳门逊色,更强于其他所有东南亚国家。此地虽然没有与中国内地直接接壤,但是仍然可以争取到许多中国客人,而且新加坡早就在签证政策方面给予了中国人极大的方便。”

众所周知,中国内地游客一直是东南亚赌场的主力军,而与中国距离相对遥远的新加坡如何与毗邻的澳门进行竞争确实是一大考验。2008年和2009年,每年有约100万人次的中国内地游客进入新加坡,远远低于赴澳门的内地游客人数,这表明在短期之内新加坡还无法与澳门抗衡。如果再从赌场的规模、种类多样化及对贵宾赌厅服务经验等方面来比较,新加坡的确还缺乏有效的竞争力。

当然,目前新加坡最大的旅游客源国并非中国,而是每年接近170万人次的印度尼西亚,中国为其次,澳大利亚和马来西亚紧随之后。新加坡政府已经表示,将会在未来开办豪华旅游团,招揽东亚、欧洲等地旅客前来参观两家赌场。

一种普遍的观点认为,新加坡物价高昂,且对赌场业务内容限制很严,其博彩业的长期经济效果如何还有待观察,同时短期内新加坡赌场的客源主要还会集中在东南亚国家,而非中国。

新加坡的经济总量在2009年曾萎缩了1.3%,而2010年激增14.7%,成为亚洲增速最快的经济体。另外,新加坡的游客数量2010年达到创纪录的1160万人次,其中大多数游客来自亚太地区,中国内地、澳大利亚、印尼和印度的游客就占了53%。显然,这些情况背后都隐含着博彩业的吸引和刺激。

据四大国际会计师事务所之一的普华永道预计,2011年新加坡博彩业收入将达55亿美元,超过韩国和澳大利亚成为亚太地区第二大博彩市场,仅次于澳门,而到2014年新加坡博彩业收入将增至83亿美元。


东南亚各国遍地开花

新加坡早在2005年就将赌场合法化,不过2010年才发出正式牌照,显见其中的犹豫情形。根本原因在于作为其主要产业之一的旅游业已经逊色于周边的马来西亚等国,务实的总理李显龙一直担心新加坡“会被外界认为是个缺少刺激的国家”。显然,李显龙希望通过开放赌场把未来新加坡经济发展的结构逐渐转化为容易自我掌握的旅游经济,而不像制造业、金融业和航运业动辄受外界风吹草动的影响。

对此,除了引起澳门的特别关注,新加坡的果断转变甚至还引起了香港的警惕。有香港学者认为,不能开设赌场的香港将面临新加坡的冲击,并有可能因此失去区域旅游中心和购物中心的地位。

事实上,新加坡的起步已经晚了许多。此前,马来西亚、柬埔寨、越南、老挝和菲律宾等国家已经开设了政府认可的赌场,缅甸的一些少数民族控制区更是不甘落后大肆设赌,甚至一向对赌博行为反感的泰国政府也有了松动迹象。不过,除了马来西亚的云顶赌场规模较大外,东南亚其他国家的赌场仍然只是“小打小闹”,与澳门庞大的赌场规模不可同日而语。所有这些情况的变化都来自东南亚各个国家的经济发展压力,即它们都在国际市场竞争中看到了博彩业能够带来的经济利好。

另外的情况是,即便不开设赌场的国家,也无法避免自己不受到邻国赌场的影响,因为博彩业的开放性和出口性是任何一个愿意步入全球化的国家都无法阻挡的。只要允许本国居民出行,就无法杜绝他们进入国外的赌场,表象就是任何一个赌场里都会有来自各国的客人。基于这样的情况愈演愈烈,有学者以“逼良为赌”来形容目前东南亚国家的状况,即开设赌场强于不开,而且晚开不如早开。

越南在继同意澳门赌王何鸿燊在北方海滨城市海防开设了国内第一家小型赌场后,越南赌场渐渐在邻近中国边境地区大规模铺开。2010年越南继续吸引外资筹建南方海滨赌场,让中国内地及香港豪客在澳门之外另有僻静的休闲度假胜地。其他的小变化还有很多,2010年2月,由柬埔寨商人投资1亿美元建造,名为“大力神王”的一家新赌场在柬埔寨与越南接壤的边界地区开业,旨在吸引更多外国游客,提振受金融危机冲击的柬埔寨娱乐业。

“中国内地一直坚持不开设赌场,但是每年却有大量的人出境赌博,大量的钱财因此流出,政府却一直找不到应对的良策。”一名中国内地经济学者认为,“随着中国改革开放程度的加深,与外界交往面的扩大,既限制不了人,又管不住钱的窘况将越来越严重。”

虽然许多人都在强调博彩业也可以成为中国经济的一个新增长点,不过各地所有类似的呼吁和希望都没有得到中央政府的批准,很多年以来都只能停留在“学术探讨”范畴,甚至一些官员渐渐对这个话题也如履薄冰了。毕竟,中国政府几十年的思维定势和行为习惯是很难在短时间内突破和改变的。

由于已经陷入一种竞争态势,东南亚国家在开设博彩业方面呈现出了一种既踌躇,又争先恐后的心态,而且一般都是政府在其间起着主导作用。除了希望赚到外国来客的钱,事实上各个国家还希望能够控制好自己国家的钱不要被输出去,长此以往,必然会有越来越多的国家涉足博彩行业。

不过,并非所有东南亚国家在开设赌场的决策上一帆风顺,往往都是支持和反对声参半,这其中既有该地区宗教原因影响,也有现实利益考虑。反对者们多数担忧赌场会增加赌博的诱惑力,造成严重的社会和家庭问题,直至引发更多犯罪,一些新加坡人甚至害怕给外界留下“新加坡靠赌博支撑经济的印象”。

另外,除了传统的赌厅模式,互联网赌博在东南亚国家也越来越普及,例如菲律宾在2008年前后大量开设了中文和普通话服务的网络赌场,吸引了许多中国内地赌客参与。这种方式使许多人不需要再长时间坐到赌桌前,这引起了澳门特区政府方面的关注。目前,很多跨国赌博网站都开设在菲律宾,而所有这些网络赌场的地址随便在互联网上都可以找到,一些参赌者表示“操作很简单,信誉都非常好”。


难以平衡的多方利益

在东南亚各国潜心追逐博彩利益的情况下,澳门的情况也值得一提。近几年可以明显感觉到美式赌场介入后所带来的从经营理念到文化范畴的中西赌场文化之碰撞,其已经对澳门博彩业形成了一种巨大的冲击。事实上,精明的美国人所营造的不再是单一的赌场,而是综合性的休闲、娱乐和购物中心,它甚至可以以家庭式参与而不影响儿童的成长,既能不让儿童进入赌场又能开心度假是它服务的一个特色。

虽然澳门特区政府一直在宣称要改变本地的经济增长方式,希望依靠文化遗产、零售商业等内容逐步摆脱以博彩业为主打的状况,但是就澳门本地的条件而言,这样的理想道路非常遥远,把握不好甚至可能招致惨重失败。

尽管东南亚国家开设的赌场越来越多,但是由于管理经验、资金运作等多方面的因素所限,事实上这些产业主要倚靠外资,仅有少部分为本地资本参与。

“这样将带来许多问题,到底谁是最大的受益者?”一名曾经在越南芒街赌场工作过的中国男子说,“比如由香港人在越南投资的赌场,双方经常会因一些具体利益发生争执,即赌场方面希望有更多的人进入娱乐,而政府方面出于各种考虑却不能积极怂恿,公司和政府的矛盾是很难调和的。”

再以新加坡为例,其开设的两家赌场投资方分别来自马来西亚的云顶集团和美国的拉斯维加斯金沙集团,而这些公司都不只在一处开设赌场。在利益优先的情况下,这些公司必然会与新加坡政府、中国澳门特区政府及马来西亚政府产生冲突,即它们分布在各国的业务应该如何与当地政府与市场保持平衡是个棘手的问题。

2009年8月,云顶集团在菲律宾首都开设了一家“马尼拉名胜世界”,还表示在等待时机进军美国市场。这些情况和美国博彩公司来到亚洲投资经营的情况其实很类似,由此可以看出各地政府很难在其中掌握主动权。

虽然博彩业的负面消息一直很多,很多国家和地区甚至仍将其视为洪水猛兽,但是在全球化的大背景下,除了类似朝鲜、古巴这些国家外,其余各国很难完全避开外界的影响,更何况朝鲜国内其实也开设着只允许外国人娱乐的小型赌场。

各国开设博彩业的问题虽然还会争论不休,但是也将被更多的国家、地区所尝试,并最终接受。东南亚许多国家有关能否设立赌场的政策不断遭遇挑战,并且也不断发生松动。

不过,虽然东南亚地区的情况并不简单,但是金沙集团仍然信心满满。该集团在2008年和2009年勉强度过了申请破产保护的危机,融资问题也逼使其暂停开发其他项目,以集中资金在新加坡发展。2010年“滨海湾金沙”成功开业后,金沙集团估计每年在新加坡的盈利可达10亿美元以上。

越南和柬埔寨一直不允许本国人进入国内的赌场,对外国人则没有任何限制,而新加坡也对本国人进赌场设置了高门槛,包括公民与永久居民要进赌场须缴100新元单日入场费,但对于没有永久居民身份的外劳却不加限制。这些情况表明了这些国家开办赌场的目的,就是为了赚外国人的钱。

这些东南亚国家一方面希望在博彩业方面获得收益,另一方面却不希望给本国带来负面影响,要保持这样的平衡,难度可想而知。


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