奥巴马将如何逼退俄罗斯

华盛顿——一贯咄咄逼人、大呼小叫的弗拉基米尔·V·普京(Vladimir V. Putin)在周二确信地说,俄罗斯没有占领乌克兰东部的计划,至少目前没有,这表明这场吸引了全世界目光的地缘政治危机尚有转机。全球市场如释重负,白宫表示了谨慎的乐观。

但在奥巴马总统及其欧洲盟友看来,这一步的变化是一个难解的谜语。即便俄罗斯放过乌克兰东部,避免军事干预升级,它能有效地停止对克里米亚半岛的占领吗?美国和欧洲是会心照不宣地接受这个状况,还是想方设法去恢复原状——如果要恢复,它们愿意付出什么样的代价?自从俄罗斯军队控制克里米亚后,奥巴马的助手们私下里承认,要在短时间内扭转被占领的局面是很困难的,甚至是不可能的,他们把精力放在了阻止普京进一步进犯上。如果在接下来几周克里米亚被继续封锁,就需要发起一场联合行动,迫使俄罗斯撤军,而该行动也有可能导致美国和欧洲盟友的分歧,后者可能更愿意去忍受这种新的局面。

白宫目前在集中注意力遏制冲突升级,虽然普京的好战和对自己行为的辩解让美国官员们感到气馁,但他又说目前看来对乌克兰东部俄语区没有进行干预的必要,算是给他们带去了一些安慰。另一个让他们感到振奋的消息是,普京看似已同意在5月举行选举,从而组建一个合法的乌克兰新政府。

在国务卿约翰·克里(John Kerry)周二访问基辅之际,奥巴马和德国总理安格拉·默克尔(Angela Merkel)通过电话进行了磋商,而后他对记者说,有些人将普京的言论解释为他“要暂停片刻,对过去的事进行反思”。

也有人警告不要对普京的声明作过多解读。奥巴马的首位驻北约(NATO)大使伊沃·达尔德(Ivo Daalder)说,“我们这边不应该只是去听他在说什么,然后认为危机已经快结束了:‘好吧,我们失去了克里米亚,但其他地方还在我们这里嘛。’”

他接着说:“克里米亚事关重大。这意味着一个国家可以被侵略,一大片领土可以不费吹灰之力地被抢走。而其次这也不只是克里米亚的事。这关乎乌克兰最终的控制者是谁。”

气氛依旧紧张,奥巴马政府的官员们正在推动制裁计划的实施,可能会由美国来实施,但他们希望欧洲盟友能够配合。政府在酝酿计划,一旦俄罗斯军队继续留在克里米亚这个乌克兰自治地区,将会在未来逐步采取升级的行动。

奥巴马在权限范围内可以采取多项行动,无需通过国会立法。首先是根据一项叫做《马格尼茨基法案》(Magnitsky Act)的法律,国务院已经起草了一份与践踏人权行为有关的俄罗斯人名单,它最近以克制的姿态没有对这些人做出制裁。政府还可以立即禁止这些俄罗斯人进入美国,并冻结他们在美国的一切资产。

基于现有针对叙利亚的制裁,总统还有权对涉嫌向巴沙尔·阿萨德(Bashar al-Assad)总统提供武器以镇压叙利亚叛乱的俄罗斯个人和机构进行追责。此前在尝试与俄罗斯合作解决叙利亚内战问题时,政府暂时没有采取相关行动,但是一旦实施,他们可以切断俄罗斯银行与欧洲金融机构的联系。

奥巴马还可以签署一项行政命令,制定一系列制裁措施,专门针对那些在乌克兰引发动荡,侵犯乌克兰主权的俄罗斯官员和组织。理论上,制裁对象可以是上至普京在内的任何人,但一些官员表示他们不会把普京列为制裁对象,至少不会一开始就这么做,相反,他们会沿着俄方的权级结构逐层往上追究。

欧洲依赖俄罗斯的天然气,与俄罗斯的经济联系也深入得多。欧洲领导人已表示不愿现在对俄罗斯实施最严厉的制裁。但如果美国下令称俄罗斯的某家银行违规,这项命令便会被传达给全世界的银行,迫使它们切断与俄罗斯那家银行的联系,否则它们就会面临被禁止与美国金融业进行业务合作的风险。

“我的看法是,在金融制裁和直截了当的强硬外交的共同作用下,俄罗斯可能会被迫退出克里米亚,”华盛顿彼得森国际经济研究所(Peterson Institute of International Economics)长期研究俄罗斯和乌克兰问题的专家安德斯·阿斯伦德(Anders Aslund)说。

但其他一些人有更多怀疑。他们指出,如果没有盟友的支持,奥巴马可能不愿根据需要采取这种程度的措施,尤其是考虑到这么做想必会危害与俄罗斯在叙利亚、伊朗、阿富汗和中东和平等系列问题上的合作。

阿布哈兹和南奥塞梯可能是前车之鉴。这两个亲俄罗斯的地区都从前苏联加盟共和国格鲁吉亚独立了出来。俄罗斯2008年结束与格鲁吉亚之间的战争后,克里姆林宫不顾美国和全世界其他地区的反对,承认这两个地区的独立,并让军队留守在那里,保证它们的独立。美国和欧洲虽然进行了抗议,但最终还是像往常一样,重新开始与俄罗斯做生意。

奥巴马的助手称乌克兰有所不同,而且只要俄罗斯军队占领着克里米亚,他们很难想象美俄关系会恢复正常。他们说,他们的首要任务是阻止俄罗斯彻底吞并克里米亚半岛,但哪怕是让克里米亚成为俄罗斯控制下的飞地都是不可接受的。

周二,普京举行了一次漫长的新闻发布会。听了普京的发言后,白宫官员称看到了今后的三种可能。首先是俄罗斯可能会加大力度,进入乌克兰东部。他们希望普京释放的信号是他不会这么做。第二种可能是,俄罗斯决定止步克里米亚,要么吞并克里米亚,要么对克里米亚进行事实上的统治。

第三种可能是,俄罗斯接受美国官员所谓的“台阶”,同意让国际监督机构取代街头的俄罗斯军队,保护说俄语的人不受攻击,同时接受5月选举产生的乌克兰政府。

奥巴马总统的助手称,奥巴马上周末与普京交谈了90分钟,并打算再和他谈谈。奥巴马周二称他意识到,俄罗斯对自己的邻国有兴趣很正常。但他说自己不会接受对国际法的持续违反。“我知道,普京总统似乎有一群与众不同的律师,在进行一系列不一样的解读,”他说,“但我觉得这骗不了任何人。”

奥巴马总统补充说,乌克兰民众理应享有决定自己命运的权利。“普京可以大放厥词,但实际情况表明,他现在并未遵守那一原则,”奥巴

马说。“俄罗斯仍有机会这么做,与国际社会合作,帮助稳定局势。”

翻译:经雷、陈亦亭

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