大陆女官员晋升“规则”【2012年第1期】

11月29日,人民大会堂,九位中央政治局常委出席的中央扶贫开发工作会议上,居中前七排77席座位,仅国家人口计生委主任李斌一人缺席,空荡荡的座位上贴着写有她名字的字条。几乎同时,安徽政府机关里快速私议一则传言,新省长将由一名女士从中央机关空降。不到两周,中组部干部二局局长宣布完政治鉴定后,李斌成为安徽省委副书记,提名为安徽省长候选人。

李斌也就成为大陆现任官员中唯一的女(代)省长,是中华人民共和国成立后的第四位女(代)省长(区府主席)。同时,陕西省委副书记王侠升任国家人口计生委党组书记,接替李斌。王侠是现任国务院组成部门中继监察部长马、司法部长吴爱英之后又一位新晋女性正部级高官。无论过去还是现在,女性高干都是稀缺且受人注目。

经济博士李斌升迁路

现年58岁的李斌是吉林大学经济管理学院博士,这个学院也是现任省委书记毕业于此最多的中国大学学院,包括现任安徽省委书记张宝顺、四川省委书记刘奇葆、江西省委书记苏荣。

李斌成为基层党政官员后一直干着与自己经济专业有关的计委、体改委工作,在担任吉林副省长期间,亦分管劳动和社会保障厅、卫生厅、发改委等经济社会领域的核心职能部门。这迥异于多数女性官员多出自组织宣传、统战群团系统。

不过,自副省长任上进京主持国家人口和计划生育委员会后,没有受到公众太多关注。当她到安徽履新时,发达的互联网甚至很难找到她的详细资料,虽然她在正部级岗位上也有三年之久了。

李斌在吉林任职时,恰是中央“振兴东北老工业基地”提出之时,传统工业面临转型升级,此次空降中部农业大省安徽后,她亦提出巩固农业基础的同时,培育发展战略性新兴产业、改造提升传统优势产业,这个执政思路受到了媒体评论者的关注。

在常受质疑的国家计生委工作期间,李斌较少抛头露面,很少接受媒体采访。曾有媒体记者描述她举手投足间严谨干练,讲话喜列举数字。

李斌之前的连续三任计生委主任钱信忠、王伟、彭云职满后均调任中国红十字会。2003年,国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会,代表着计生委的转型。李斌曾对媒体说,“计生委”名称前面常被省略的“人口”两字才是最关键的,要把人口和中国宏观经济紧紧地连在一起考虑。李斌是唯一一个能够从计生委系统转岗到党政大员位置上者。

62年仅有四位女省长

在李斌之前,现任全国关工委主任顾秀莲在1982年至1989年间任江苏省长,现任全国人大常委会副委员长乌云其木格在2000年至2003年间任内蒙古区府主席,现任全国妇联副主席宋秀岩在2004年至2010年间任青海省省长,她们是中华人民共和国历史上仅有的四位女(代)省长(区府主席)。

女强人顾秀莲最为传奇。她16岁作为家中长女,就为工厂做工贴补家用。在文化大革命的动荡年代,从技术员突击升迁为国家计委副主任,中间不知道跨过了多少级,不过文革后继续留任高层职务,直到1998年从国务院化工部长任上退出一线岗位。兼有少数民族身份的乌云其木格从政履历则属步步上位,从教员到党报管理者,从基层组织干事到地市组织部长,在省委宣传口进入常委序列,从区委副书记到区府主席的跨度也自然流畅。

四人中曝光率最高的要数宋秀岩。1983年1月,年仅28岁的宋秀岩被调到共青团青海省委任副书记,从副科级一次越过数级提到副厅级,当年又转正去掉了“副”字。恰在此时,竟在团省委常委差额选举中意外落选了。后只能被外放地市,但此次波折并未影响其后仕途的顺畅。在当选青海省长时,一袭得体的黑色职业装配上红色衬衣的宋秀岩被媒体用“一枝独秀”形容。在青海工作27年后,宋秀岩进京履职全国妇联副主席。

相较而言,李斌则是最冷门的,而且甚是低调。履新安徽一周,还未见她在省台新闻联播这个地方领导人动态播报窗口上公开露面。

女性省委常委2011年增多

全国31个省市区中,有29个省份有女性省委常委,其中,福建、安徽、辽宁和贵州都有两名女性常委。江苏更是在去年11月省委党委换届后罕有地出现三名女常委,这在最近十几年来的地方党委换届中首次出现。

江苏省委常委换届前,已有两名女性常委,分别是纪委书记弘强和副省长黄莉新。出生于1962年的黄莉新年龄虽然不大,但已是老资格的副省级干部,2003年便出任副省长,2007年入省委常委,本次换届属于连任。新晋女常委是正任职扬州市委书记的王燕文,52岁的她是军人出任,有共青团履历。

在省委常委层,经历了去年秋冬14省市区换届,女性省委常委已达到34名,较之以前有所增加。

其中主政福建的孙春兰是现任中唯一一位女省委书记。工人出身的她早期职务在妇联、工会系统,关键转折点是2001年接替薄熙来,出任副省级大连市市委书记,2009年,从全国总工会空降福建省委书记任至今。

34名女常委中,除了孙春兰和李斌外,担任省委专职副书记的有3人,担任纪委书记的有5人,担任组织部长的有4人,担任宣传部长的有4人,担任统战部长的有3人,担任副省长(区府副主席)的有6人,担任总工会主席的有3人。担任秘书长、政法委书记的各有一人。河南女常委赵素萍兼任济源市委书记,江苏女常委王燕文兼任扬州市委书记。

值得一提的是江西省委常委、政法委书记、省公安厅长舒晓琴,她是建国以来第一位女性公安厅长,也是公安系统第一位女性副总警监。

女性省委常委学历普遍较高,34人中,研究生以上学历的有26人,其中多人拥有博士学位。从年龄上看,绝大多数是“50后”。“60后”有5人,分别是内蒙古自治区党委宣传部长乌兰、山东省委组织部长高晓兵、浙江省副省长葛慧君,以及江苏的黄莉新、王燕文。

女官员“天花板”

去年“三八”国际劳动妇女节前夕,官方数据显示,大陆在任党和国家领导人中有8位是女性。女市长总数超过670人,有230多位女性任省部级领导干部。从下至上所占同级比例递减明显。

地方党报曾对现任女性省委常委群体统计发现,她们从参加工作算起到达省部级序列,平均耗时30.4年。据了解,大陆公务员晋升制度,领导职务共有10个官阶,非领导职务有8个台阶,如果每5年晋升一次,当个正厅级干部也需30年。按此计算,多数女性省委常委的晋升之路不算漫长。

不过女性省委常委群体仕途继续上行却并不容易,她们的现职“三多三少”现象突出:即副职多正职少,虚职多实职少,边缘部门多主干线少。绝大多数人在共青团、妇联、工会等人民团体工作过,现职分管内容也多集中在纪检、组织、宣传、统战和群团等领域。

华东科技大学公共管理学院教授陈海春说,一般认为女性更适合分管纪检、组织和宣传工作,而不太适合经济、政法等工作。但究竟怎么分工,并不具备必然性。

广东省妇联妇女研究中心会员、广州市委党校教授葛彬认为:“女性头顶上放着一块‘玻璃天花板’,高层领导职位让女性看得见,却很难够得到。”她同时认为,干部选拔任用中许多外部环境因素对女性成才不利。

一位步入政坛多年的女厅官受访时表示,“有从政愿望、同时又有从政能力的女性领导人才,能够被组织部门选拔出来的几率是比较低的。”

女高干的去处

中共中央委员会中,共有13名女性,占比仅6%。

这13名女高干包括上文提到的乌云其木格、孙春兰、宋秀岩、李斌,两位女部长马、吴爱英,还包括国务院侨务办公室主任李海峰,民政部副部长杨衍银,去年卸任全国妇联副主席的黄晴宜,也包括任职中国科协党组书记的邓小平女儿邓楠,此外刘延东、沈跃跃、陈至立三位女性高官格外受瞩目。

刘延东可算目前级别最高的女性官员,名列中央政治局委员之列,行政职务为国务院国务委员,分管科教文卫体等工作。刘延东曾在1982年至1991年间担任团中央书记处书记9年,其后长期在统战、政协系统任职。和李斌一样在吉林大学获得博士学位,2008年始任现职。

中组部常务副部长(正部级)沈跃跃是一名资深“团干”,从学校的团干部直到共青团浙江省委,有十多年的团干经历,其后又有地市一把手、省委组织部长任职履历,到中组部已近十年。

复旦大学理科毕业生陈至立是上海生长干部,在上世纪80年代上海党务、宣传口长期工作,后出任国家教育部长5年,国务委员5年,分管工作与刘延东行政现职相同。从2008年始,出任全国人大副委员长、全国妇联主席至今。

全国人大和全国妇联是女性高级干部到达一线岗位任职年限后通常的去处,顾秀莲退出一线岗位后,进入全国妇联,然后晋升全国人大副委员长,这两个机关也分别是宋秀岩、乌云其木格现职所在之处。

计生委官员通道

在李斌空降安徽的同时,陕西省委副书记王侠则进京补缺。

今年58岁的王侠,从出生省份陕西开始仕途,在曾是中共革命圣地的延安,历任了市委副书记、市长、市委书记。48岁时升任陕西省委常委,成为副省级官员。在省委副书记任上,同时兼任了专门培养党政军高官的延安干部学院第一副院长(院长由中组部部长李源潮兼任)。这些经历显示了政治可靠性。

王侠所补缺的国家计生委党组书记属正部级干部,主任一职需要人大任免程序通过。按规定,正部级官员65岁退休。她此前没有过计生委系统的任职履历。

计生委是在改革开放三十多年来一直维持庞大组织系统,但职能已有重大转变的政府部门。

1981年3月,计生委正式成为国务院组成部分,一把手由副总理陈慕华兼任。计生委的特殊性不在高层,而在于其基层组织的庞大和基层任务的重荷,计划生育工作一度成为基层政府最为核心又最为艰难的任务,其面临的困境与当前的基层维稳类似,正规编制的计生委干部之外附属着数倍的聘用人员,所采用的各种粗暴执法方式已成时代烙印。

计生委系统人员成分复杂,更主要是其职能狭窄,即使在计生工作上下重视时,能够转任其他核心职能政府部门者也寥寥无几。

《凤凰周刊》2012年1期 《凤凰周刊》 汪东亚

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