经济观察报:教育投入欲撞线4% 地方财力难补缺

2012年全国财政有一个雷打不动的任务,财政教育支出要占公共财政支出的16%。

“这比财政性教育经费占GDP的4%还要难。”一位地方财政官员说。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(下称《纲要》)明确提出,2012年要实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%的目标。为了这一目标,全国财政部门被要求上述财政支出指标必须完成16%。

因为从2010年到今年的三年中,财政需新增1.3万亿元教育经费支出,才能实现4%的目标。

“如果今年完成16%的目标,那么2012年湖南省新增财力的81.5%都得用于教育,但其他保障房、医疗、社保等民生支出也都在增长,地方很难实现。”一位湖南省政府官员表示。

地方诉苦

“从1993年提出这个目标已经20年了,再不达标说不过去。”一位地方财政官员说。

2010年,财政性教育经费占GDP的比重已经达到3.66%,财政教育支出占公共财政支出的15.8%,这是两个口径下的两套标准。财政部相关负责人解释,财政性教育经费支出包含预算内教育经费、各级政府征收用于教育的税费、企业办学中的企业拨款、校办产业和社会服务收入用于教育的经费等,其占GDP的比重是大多数国家衡量教育投入的一个标准。

而财政教育支出占公共财政支出的比重代表着政府在教育投入上的努力程度,财政教育支出是指财政性教育经费支出中的公共财政预算部分。财政部将用这一努力程度考核地方财政部门,16%是为2012年设定的目标。财政部相关负责人表示,教育已成为中国公共财政的第一大支出,16%这一比例略低于美国,高于法国、日本、德国等许多发达国家。“要实现4%目标,财政预算安排是关键,因为这一部分一般占95%以上。”一位地方财政官员说。而教育的事权和支出责任主要在地方,地方财政自有财力加上中央财政转移支付,占全国财政教育支出的80%左右。如中小学校舍安全工程,中央投入280亿元,地方各级政府投入2000多亿元。

为此,财政部对各省建立了教育投入评价指标体系,实行打分制,即财政教育支出占公共财政支出比重持续增长并达到一定比重。2012年全国要实现16%,分解给各省的有所差别。河南省财政厅相关人士说,该省2012年全省财政教育支出占公共财政支出的比例要达到17%。

国务院相关文件给出了多方筹资渠道,如统一内外资企业和个人教育费附加,使过去不交教育费附加的外资企业一并征收,以及全面征收地方教育附加,即企业三税实际缴纳额的5%征收教育费附加和地方教育附加,用于教育投入。另外,还要求地方政府从土地出让净收益中提取10%用于教育支出。“教育费附加的确增加了很多,但规模很小,2010年接近1000亿。”上述地方财政官员说。

但土地出让净收益中提取教育经费在一些地方看来难度不小。宁波市政府官员表示,过去我们一般认为净收益是毛收入的20%到30%,但现在土地成本越来越高,涉及到拆迁的一些土地干脆没净收益,现在还没有一个准确的净收益指标,所以按比例提取很难操作。这位官员建议,还不如调整为按土地出让毛收入的一定比例提取,毛收入是公开的数据,容易操作。

深圳市也对考核办法提出了意见,深圳认为,如果把本属于上一年调剂过来的预算稳定调节基金从分母即公共财政支出中剔除,那么深圳勉强能够完成任务,但如果按现在办法考虑,将很难实现。

不过不论地方政府怎么叫苦,4%是法定目标无法更改。财政部建议地方政府压缩政府一般性支出,优先保障教育支出,中央财政也加大了对地方一般性转移支付。

支出分解

学前教育和提高生均拨款标准、高校债务是教育投入中的几大块。

据地方教育部门反映,县乡幼儿园几乎都是民办,政府目前在学前教育上投入相对较弱,尤其在农村学前教育上投入更少。

而去年中央财政投入456亿元完善对地方高校的支持体系,这里包括化解高校债务和提高生均拨款水平。有教育专家预计,高校债务可能在2000亿以上。根据2009年全国教育经费统计年鉴,高等学校经费投入3790亿,与中学投入相同,小学则有3390亿,幼儿园只有195亿。

河南省财政厅副厅长梁太祥认为,2010年,全省一般预算教育支出达到609亿元,是公共财政第一大支出,但教育投入总体水平仍比较低,穷省办大教育是像河南这样人口多、财力弱地区的根本矛盾。

山东省计划在今年底将财政教育支出比重达到20%,但由于人口众多,其各类学校生均财政拨款还处于中等以下水平。山东省除上述渠道筹资,还从彩票公益金中拿出一定比例用于教育。陕西省根据年度投入计划,需每年新增120亿用于教育。

按照要求,从2010年到今年的三年中,财政需新增1.3万亿元教育经费支出,才能实现4%的目标,不过这计算的是三年滚动增加的支出。“GDP是增加值,每一年累加,所以只会增长,对应的财政在教育上的投入也肯定会逐年增加,否则无法保证其比重保持在4%,或者进一步增长。”财政部官员解释。

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