揭秘:国民政府琉球外交的台前幕后

中国民间多年来一直存在主张收复琉球或支持琉球独立的声音,指责1943年开罗会议期间,蒋介石婉拒罗斯福将琉球群岛归予中国的美意,坐失大好时机。本文以史料为据,详尽披露上世纪40年代,蒋介石和国民政府在琉球问题上的权衡取舍和各种可能的政策选择,有助于国人对琉球问题的重新认识。

失之交臂:“蒋罗会谈”避言收复

1943年开罗会议与美国总统罗斯福正式讨论琉球问题以前,蒋介石一直坚持收回琉球,在其内心深处,琉球是被日本占领的中国领土,必须收回。

从现存的蒋介石日记来看,他最早认真考虑收回琉球事宜,是在1932918日,即“九一八”事变一周年之际。这天的日记写道,“预期中华民国三十一年中秋节恢复东三省,解放朝鲜,收回台湾、琉球。”琉球与台湾并提,都在收回之列,表明了蒋介石对中日之间一些基本问题所持的态度。

1940年,苏德战争和太平洋战争先后爆发,国际局势向有利于中国抗战的方向发展。当年10月,蒋检视8年前的日记,深信收回琉球“自有可能”。

目前发现的中国政府最早公开提出收复琉球的史料,是1942113日发表在《大公报》上的宋子文谈话,明确提出“中国应收回东北四省、台湾及琉球,朝鲜必须独立”。6天后,蒋介石再次申明对琉球问题的态度:“东三省与旅大完全归还中国”,“台湾、琉球交还中国”。

考虑到这时中国对日外交中日益突出的美国因素,宋美龄于19433月访美。行前,蒋介石为宋美龄拟定了与罗斯福谈话的要点,借此表明中国政府在战后重大问题上的考虑,琉球问题也在其中。蒋自记:“去年(1943年)交妻与罗谈话要点:甲,东三省、旅顺、大连与台湾、琉球须归还中国,唯此等地方海空军根据地准许美国共同使用。”宋美龄与罗斯福会谈后,致电蒋介石,表示罗斯福在战后领土问题上同意“琉球群岛、满洲及台湾将来应归还中国”。

同月,蒋介石出版《中国之命运》,书中提到琉球在中国国防上的重要地位,仍将琉球与台湾、澎湖等视为中国领土不可割裂的一部分:“琉球、台湾、澎湖、东北、内外蒙古、新疆、西藏无一处不是保卫民族生存之要塞,这些地方之割裂,即为中国国防之撤除。”可以认为,直到这时,坚持收回琉球仍是蒋介石的既定方针。

但令外界费解的是,在接下来的开罗会议上,蒋介石的态度却有了很大转变。1123日,他在开罗与罗斯福会谈。美国外交文件所记载的“蒋罗会谈”,关于琉球问题的讨论内容大致如下:罗斯福总统提及琉球群岛问题时,再三询问中国是否要求该群岛,蒋介石答称愿意同美国共同占领琉球,并根据托管制度与美国共同管理该地。

这次“蒋罗会谈”成为战后解决琉球问题的基调。蒋介石承认是自己主动表示要与美国共管琉球,“东北四省与台湾澎湖群岛皆应归还中国,惟琉球可由国际机构委托中美共管,此由余提议。”蒋记载了作此提议主要是基于3个方面的考虑:(1)以安美国之心;(2)以琉球在甲午以前已属日本;(3)以此区由美国共管比归我专有为妥。

蒋在琉球问题上的此番表态,显然有违其初衷,可能是顾及到国民政府内部的不同声音。外交部在收复琉球问题上,一向持消极态度,在19421月拟定的“解决中日问题基本原则”草案中,就表达了反对收回琉球的意见,主张在“不得设防”、“对于琉球人民不得有差别待遇”这两个限制条件下,将“琉球划归日本”。当时代理亚西司司长的徐淑希基于对琉球历史的了解,认为琉球与朝鲜类似,属于中国传统意义上的朝贡国,与台湾不同。

而曾经力主收复琉球的国防最高委员会、军委会参事室,此时也有放弃琉球之议,转取淡化处理的态度。隶属于国防最高委员会的秘书厅,在为开罗四国会议准备的《战时政治合作方案》中,只是提出“收复1894年以来日本所取得及侵占之领土”,没有涉及琉球。王世杰在《关于四国会议问题节略》中指出“台湾及澎湖列岛与九一八事变前之中国领土归还中国”,琉球也不在其列。对国民政府内部这些不同意见,蒋介石不可能完全置之不理。

而美国的态度以及中美关系的亲疏,当然也会影响到琉球问题。现有研究表明,抗战后期中美之间的矛盾与冲突,其严重性大大超过人们以往的认识,蒋介石本人对美国的不满与猜忌自太平洋战争爆发后就已经出现。蒋出席开罗会议“并不像以往人们所想象的那样积极”,他不希望因琉球问题而让美国误会中国,进而激化中美之间原本存在的不信任。

他在1113日自述与罗斯福、丘吉尔会谈所采取的态度:“此次与罗、丘会谈,本无所求、无所予之精神与之开诚交换军事、政治、经济之各种意见,勿存一毫得失之见则几矣。”以这种不卑不亢、无欲无求的心态制定外交方针,蒋在14日着手准备与罗、丘会谈的资料时,收复琉球已经被排除在“远东政治之提案”之外。他自述不提琉球问题的原因是:“琉球与台湾在我国历史地位不同,以琉球为一王国,其地位与朝鲜相等,故此次提案对于琉球决定不提。”

随行的王世杰在蒋罗会谈前向蒋介石提出了5个方面的注意事项,其中第5项是日本战败后中国关于领土问题的主张:“台湾及澎湖列岛与九一八事变前之中国领土归还中国”,“朝鲜应独立”,“至于港九问题则可听任罗斯福总统,相机设法解决,我可暂不提出”。

王世杰的咨询意见没有提及琉球,蒋介石也没有主动加以询问,他再次确定与罗、丘会谈所持基本方针:“余此次去与罗、丘会谈,应以淡泊自得、无求于人为唯一方针,总使不辱其身也。对日处置提案与赔偿损失等事,当待英、美先提,切勿由我主动自提,此不仅使英、美无所顾忌,而且使之畏敬,以我乃毫无私心于世界大战也。”

后来的材料证明,蒋担心美国因琉球问题而误会中国有全面扩张企图似乎过于多虑。1123日的“蒋罗会谈”上,虽然蒋打定主意不提琉球问题,罗斯福却一再询问此事,这的确超乎蒋的预料之外。

 

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