韩国迁都十年记

距离韩国首尔南部120公里的小城世宗,将作为“迷你首都”肩负起部分行政职能。

7月1日,韩国“行政中心城市”世宗市正式宣告建立,翌日举办成立仪式。国务总理室在内的17个政府部门,将陆续搬迁到此地办公。“均衡发展地方分权全国连带”代表李相善声称,此城的建立象征着国家分工、地方分权和均衡发展的历史性时刻。
世宗市所在地原先没有城市,是一片荒地和农村。新城由原属忠清南道的燕岐郡全郡、公州市大部和忠清北道清原郡的小部分地区合并而成,现有面积465平方公里,常住人口12万。当国务总理金滉植在成立仪式上致词时,他眼前正出现一座全新规划中的新城,大片的建筑工地、林立的塔吊、四处穿梭的载重车与欢庆的人们交织在一起。为平衡区域发展迁都
 “韩国迁都,主要是出于平衡区域发展的考虑。”研究韩国经济的上海财经学院教授金钟范向《凤凰周刊》记者表示。目前,79%的中央机关、83%的国企、91%的百强企业、50%的人口都集中在以首尔、仁川、京畿道部分区域构成的“首都圈”内,使得占国土面积12%的首都圈汲取了全国46.3%的人口和愈半的经济实力,成为全国的政治、经济、文化中心。东南部的釜山、马山沿海地区虽然经济发达,但规模上无法企及首都圈。
不断“摊大饼”似的城市发展,被现代社会各类常见的城市化弊病缠身:交通拥堵、环境污染、资源紧张、房价高昂…..同时,精英人才依然孜孜不倦地涌向机会众多的首都圈,这造成地方城市人才流失,经济缺乏活力。其结果是,中央和地方进一步的发展受到了制约。“由于缺乏中枢管理职能,地方上呈现单纯的执行和生产基地化,难以形成自主发展的基础。”金钟范说。
韩国政府当然了解这些弊端。早在1964年,韩国建设部就制定了《大城市人口防止对策》,之后又制定了_一系列关于首都圈整备的政策法规,限制首都圈的新建工程和大规模开发事业,刺激地方大兴土木、发展经济可惜的是,在政府尝试过多种措施后,首都圈规模依然日益膨胀,当时的卢武铉政府只好选择历届政府酝酿多年的釜底抽薪之策 迁都。
据韩国有关官员介绍,世宗市的城市规划有六大部分,包括中央行政区、尖端知识基础区、医疗福利区、文化国际交流区、大学研究区、地方政府行政。新行政首都除了本义上的政治中心外,还将是高科技产业、教育、研究的聚集地,这也是接替首尔作为科技、文化中心的职能。
迁都计划最早产生于朴正熙时代。首都汉城(2005年改名首尔)距离三八线仅40公里,一部分北部区域受到朝鲜人民军少量远程火炮的威胁。由于朝鲜长期威胁要在首轮齐射中令汉城陷入火海,这使得在韩国人甚至全世界眼中,首都渐渐沦为“人质”。一旦有军事摩擦,韩国上下人心惶惶,民意反馈导致韩国政府在采取强硬立场时投鼠忌器。
如今,来自北方的弹道导弹可以覆盖韩国全境,但数量寥寥的导弹比不得“万炮齐发”来得恐怖。况且导弹易拦截,韩国已加入美国反导系统。所以,在经济因素之外,防务问题也是影响迁都决策的一个重要因素,多少能减轻国民的不安全感。受益者和受损者
迁都概念早已有之,真正付诸实施则在卢武铉时代,且一路坎坷。2002年的总统大选中,卢武铉将迁都作为竞选纲领,以此争取中部地区的选票。当选之后,便得履行承诺。
韩国国会于2003年通过《新行政首都特别法》,决定将首都迁到中部地区,为迁都奠定了法律根基。随后公布的四个候选建城地点,“忠清南道燕岐郡与公州市交界处”方案在评估中胜出,其优势是位于美湖川与锦江交汇处而有丰富水源、交通上靠近高速铁路和京釜高速公路以及未开发土地多。忠清选民素有“摇摆”传统,在选举中左右逢源。
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