全国两会到底要花多少钱?

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2014年全国两会,不仅会场、代表委员房间不摆花,连矿泉水也实行实名制了。据内地媒体报道,有关部门今年要求全国两会的驻地饭店服务员,为委员们提供贴有委员名字的矿泉水。节俭之风由此可见一斑。

节俭值得称赞,但逾5000人开会还是成本不菲。“每年开两会,要花多少钱?”这个问题被提出已经有3年时间,至今仍无公开的权威数据。

2011年3月2日,全国政协十一届四次会议新闻发布会上,《美国之音》记者向时任全国政协新闻发言人赵启正抛出了上述问题。

赵回应称:“我很少在这种会议上被别人难住过,但你的问题我还真没有一个数据,我想应该是不少的。我回去问问我们负责会务的秘书长,一两天内我会发一个邮件或者短信告诉你,好不好?”

3年时间过去了,每年两会总成本就像一个谜题,令人困扰,但谜底一直未被解开。在现有媒体的种种猜测中,由于计算方式的不同,结果往往也有所不同:最多的猜测为两会每年花费5亿人民币,最保守的数字,也超过一个亿。

官方数据准确吗?

2011年3月2日“被问住”之后,赵启正隔了五天才对《美国之音》记者的问题作出回应。7日,全国政协办公厅新闻办公室通过短信的方式告知了这位记者答案:“2010年全国两会政协部分的花费是5900万元”。

此后,每年政协在公布年度预算时总会在注解上提及一句每年全体会议的预算。根据全国政协办公厅2013年4月公布的数据,2013年政协全国委员会全体会议的预算为7500万元。而预算公布的时候,政协全体会议已经闭幕了一个月。

而全国人大也会在网站上每年公布预算和决算,但从不透露每年全国人大代表会议的具体支出。2013年全国政协总预算支出超过11亿元,而2012年全国人大总支出为3.1亿元。

政协会议每年花费7500万元的具体数字是不是靠谱?由于政协并未提供更加详细的预算单,我们只能尝试通过已有的数据进行估算。

2014年初,广州市两会的开支已经曝光。根据广州当地媒体消息,2014年广州市人大会议支出为600万元,政协会议花费为400万元。广州市人大代表和政协委员各有580人左右。也就是说,广州市两会在每位委员和代表身上的人均花费大约为8600元。

和长达十天甚至更长的全国两会会期相比,广州市政协第十二届三次会议的会期只有四天,广州市十四届人大四次会议的会期只有五天。如果将人大代表和政协委员同等考虑,广州市两会平均每位与会者每天的花费是1900元。

当然,这只是一种粗略的算法,平均1900元的费用并非完全花费在一位代表或委员的身上,这1000万元的费用除了代表和委员们的饮食、住宿和出行外,还包括会场工作人员的工资补贴、会场的租金、会议后勤和安保费用等。

2014年全国政协3月3日开幕,至3月12日闭幕,历时10天。全国人大3月5日开幕,至13日闭幕,历时9天。今年,全国政协第十二届二次会议实到委员2172人,十二届全国人大二次会议实到人大代表2932人,除去请假的代表、委员,参会人员共5200人左右。按照政协和人大的会期,每位代表、委员每天花费1900元计算,共需要9200多万元人民币。

根据全国政协办公厅2013年部门预算,政协全国委员会全体会议的预算为7500万元。而全国人大常委办公厅的2013年决算报表中,并未透露出全国人大代表会议的具体支出。考虑到政协和人大的参会人员规模、会期、饮食、交通、住宿标准几乎一致,所以可以推断全国两会花费在1.5亿元左右。官方给出的数值比以广州市两会的计算值高50%,考虑到全国两会的规格,可以说官方给出的数据并不离谱。

能算的细账

超过一个亿的钱花到哪里去了?这也是关于两会成本追问中一个很受人瞩目的问题。由于两会的支出账目并不透明,导致不少两会开支引发争议。

2010年全国政协第十一届三次会议上,两千多位政协委员每人领到了一台电脑,并且会后不用回收。有大陆媒体计算,仅此一项支出就可能达到1000万元,占整个政协会议预算的六分之一。

2014年,南京市政协为每位委员派发了一部平板电脑。面对舆论质疑,南京政协方面表示,四年会期后此举能够节省下150万元的纸张印刷费。南京市政协共有委员500名左右,南京政协方面的说法意味着每次会议每位委员能够省下750元的资料费。即便以每张资料0.3元的印刷费计算,每位委员四天内要读完2500页的资料才能省下750元。也正因此,南京市政协的说法颇受怀疑。

相比粗略的计算两会的总花费,估算两会花销的具体去向更加困难。在政协公布的预算报表中,支出项目有22项,但和两会相关仅有笼统的“一般公共服务”一项。对两会花销具体流向的追问,只能从委员和代表住、食、行几个方面进行推断。

2014年全国政协十二届二次会议的两千多名委员按各自的界别分别住在北京国际饭店、北京会议中心、昆泰酒店、北京友谊宾馆、北京铁道大厦和建银饭店。其中前三者均为五星级酒店,后三者为四星级。根据《凤凰周刊》记者的走访,每人每晚酒店标价基本都在400元以上。

而今年的全国人大会议期间,35个代表团则分别入住了北京的18家酒店,这还不算大会新闻中心租用的梅地亚会议中心。在代表团入住的酒店中,既有北京职工之家这样隶属国家机关的招待所性质的宾馆,也有河南大厦、广西大厦这样的各省驻京办,还有金霖酒店、天泰宾馆这样的商业酒店。酒店价格从600元标间至上千元不等。据一位多次采访两会的记者向《凤凰周刊》透露,去年跟随福建团入住职工之家酒店时每晚的房价超过800元。但有曾承接两会服务酒店的相关业务主管表示,价格方面,会方通常将价格压得很低,酒店也将接待两会代表当作一种荣誉,不过于追求利润。据此,两会代表、委员住酒店应比市场价低很多。

而两会代表、委员们的饮食都以驻地所在酒店的自助餐为主。有大会或者集体活动时需要专车接送至人民大会堂,小组讨论通过租用驻地酒店的会议室进行。据媒体报道,2011年,全国人大代表葛剑雄曾透露,政协委员伙食标准是一天100元。人大代表也可按此计算。

若以每人每天400元的住宿价格和200元的餐饮、车费计算,5000多名代表、委员十天内的花费为3000万元人民币。

除此之外,仍有大量开支因为两会对财务状况的不公开而“不知去向”。根据政协办公厅回复《美国之音》记者时给出的信息,政协的会议费用包括了会议期间委员、工作人员及各项会务、后勤保障等方面的花费。也就是说,按此计算方式,除委员花费外,工作人员和会务的每天花费至少在1000万元人民币左右。

算不出的账

1.5亿元左右的开支中,大部分是算不出的账。

以会场为例,每次两会人民大会堂几乎全部“厅堂大开”:金色大厅、万人礼堂和三十几个省厅都要承担部分功能。这其中带来的场地费用就不是小数。上世纪80年代末起,人民大会堂就开始逐步进入商业化时代,近年来更是屡屡承办演出和商业活动。目前租用一个省厅半天的租金已近10万元,大厅价格更是翻番。另据一位知悉内情人士透露,人民大会堂虽然是企业化管理,但也有事业编制,其对外商业经营收入是用来弥补两会支出,以节约开支。

实际上,广义上两会的成本要远远高出这些部分。

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记者/ 马军 

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