官员如何看待“公务员加薪”

尽管今年全国“两会”期间,国家公务员局党组书记兼副局长杨士秋已表示“公务员工资应该上涨”,但公务员说自己工资低的叫苦潮仍在继续,不仅基层公务员,国家部委的处长也加入到了叫苦的行列。看来,加工资颇有要变成一种“集体红利”的意思。

一个长期被视为享受着特权的群体,突然把自己说得比农民工、护士、白领还要惨,连我这样的公职人员都觉得奇怪。脑袋不应该由屁股决定,而应该由对党、国家、人民的责任,由良知决定。作为一名基层的干部,我也想说说自己的想法。

不能混淆工资和薪酬

探讨公务员薪酬到底低不低,首先要厘清讨论中存在的一些模糊的概念。概念明确,界定清晰,才有利于问题的探讨。概念不统一,就是各说各话,问题越探讨越混乱。

我认为,说到公务员的收入,应采用薪酬这个概念,而不是一些舆论观点中使用的工资。因为按照目前公务员人事管理的规定,严格意义上说,月工资这一项只是公务员实际收入的一部分,除此外还有每月所发的一些补贴以及年公积金等,因此用薪酬更能客观体现公务员正常的实际收入。舆论反映说公务员工资收入低,用工资这个词,本身就有狭义和广义之分,可以说是月工资这一个单项科目,也可以说是实际收入,容易导致探讨的主题混乱。因此,用薪酬这个词来统一探讨的主题,更有现实意义。

那么,公务员和谁去比薪酬高低呢?首先从职业分类上看,无论什么层级的公务员,都是公共服务部门的工作人员,是上班族中的一类。上班族的年收入主要就是靠薪水,而不是像企业主或投资人那样,是资本和利润收入。和企业主、投资人去比收入高低,收入的来源不同,不具备可比性,要和上班族中的各类职业比收入才有实际意义。

好了,如果是公务员和农民工比薪酬,且不说农民工的薪酬不稳定,就算要比,农民工在薪酬上能胜出吗?搞懂这一点都不需要智商,而只需要一个人保持诚实这一做人的基本品质。

还有,你要和其他职业群体比薪酬,也得大家是同一个地区。因为地区发展水平不同,生活成本不同,不同地区的职业薪酬有差距,甚至有不小的差距,这是很正常的现象。就像各地的房价都不一样,甚至差距很大是同一个道理。不同地区的公务员之间比薪酬差距,甚至和其他地区的不同职业比薪酬,属于逻辑错误,没有实际意义。

另外,要明确公务员的薪酬是和他的职务或俗称官位高低有关的,而和他所在的机关层级无关。一个地方的公务员,同一个职务,比如科级或处级,他的薪酬在哪个层级机关工作都基本差不多。所以说,有舆论大谈乡镇(街道)公务员收入低,给人的感觉好像是同一职务的公务员,在区县甚至市直机关工作,工资就比在乡镇(街道)要高,其实并不存在这样的问题,这是机关工作的一个常识。

当然,因为乡镇(街道)在机关运行体系中处于工作的第一线,经济社会各方面发展考核的工作任务更重,处理各种具体矛盾问题更多,特别是在同一层级的机关中在乡镇(街道)升职的机遇空间要比在县区以上的机关部门小,而目前的大环境是公务员的薪酬和职务挂钩,通俗地来讲就是如果升不上去,在同一个职务上干多长时间都是基本一样的收入。从这些方面看,长期在乡镇(街道)工作、升职空间又小的那一批公务员在内部比较中是吃了一些亏,这的确是个问题。

但这一问题不能和基层公务员薪酬低简单画等号,而是需要通过全国公务员人事制度的进一步改革来科学统筹解决。最近,有消息说,有关部委正在研究公务员职务和职级并行、职级和收入挂钩的制度。如果该政策实施,公务员收入提高就不是只靠升官这一条金字塔式的通道去解决,只要工作年限到了,即使没有升职,依然可以增加收入。这一政策为在乡镇(街道),其实也包括其他层级机关中长期没有升职的公务员随年限正常加薪开辟了一条有效的路径。

能不能拿“高薪”

如果概念界定清楚了,那让我们进一步分析一下,在当下中国社会中公务员的薪酬到底低不低?

从各地公务员同事的交流中可以判断,以可比账面实际收入看,各地公务员群体的薪酬年收入在当地上班族各类职业中应当都是处于中等偏上位次。而再深入分析看,公务员退休后终生领取的退休金是由财政资金保障,和上班时候领取的薪酬没有太大的差距,而企业性质的上班族群体,退休后从社保领取的养老金就会比在职期间的薪酬差很多。也就是说在职期间的公务员每年拿到手的薪酬只是当年的收入,而企业的职工要在在职期间挣出下半辈子的养老钱。从这一点看,公务员的收入又要比很多工薪职业群体高出一大截。

也许有人会说,全国一二线城市的大企业中很多上班族拿年薪,一年可以挣好几十万,在这些城市工作的公务员,根本没法和他们比。有这种质疑的人,是否想过,你在看这些领域的职业薪酬比公务员高的同时,是否考虑过,企业中的上班族吃的是竞争越来越激烈的市场饭,而公务员还有事业单位的人吃的是旱涝保收、纳税得来的财政饭?公务员群体有人家那种担心不知什么时候可能被老板炒鱿鱼、被企业裁员的焦虑吗?有人家那种在同行业中为了拼业绩、抢市场吃的那些苦吗?有人家那种靠专业技术和一技之长赢得市场的能力吗?有人家那种担心还贷款追欠款担心效益下滑甚至企业倒闭所操的心吗?假如看企业中的人挣钱多眼红了,不甘心所谓公务员的“清苦”,敢不敢去市场的大潮中去试试水?

作为吃财政安稳饭的一个职业群体,收入的来源性质决定了公务员就应该是中等偏上这个档次的收入,不可能也不应该拿所谓的“高薪”。而且收入旱涝保收,不违法违纪不用担心被开除,工作有时候会忙但总体看节奏不是太快,退休后终生的收入与在职公务员没太大的差距,这都是很多职业无法比拟的无形收入。

让公务员去特权化

以上所说,都是公务员的“阳光薪酬”,没有谈那些为民众所诟病的灰色收入,更不用说贪污受贿的行为了。中央倡导的“八项规定”和目前正在深入开展的群众路线教育实践活动,让政府部门上上下下的“三公”消费大大压缩,单位内部偷偷搞的五花八门的福利待遇缩水了,过年过节迎来送往的年货、购物卡减少了。难道现在提出公务员收入低了,是因为这个原因吗?如果是,这本身就是公务员队伍中要警惕的一种不正常现象。

如果有以上所说这些不正之风,这些公务员不仅没资格抱怨自己薪酬低了,现在享受的福利待遇都应该受之有愧。佛门有句警示语说得好,僧人是受十方供养的,一粒米当如须弥山,不能悠哉悠哉的当和尚。公门里吃的都是民脂民膏,这样一种岗位的敬畏心应当是公务员时刻锤炼的职业品德,也应当是党员干部必备的政治品德

食人之禄忠人之事,这是最基本的职业道德。公务员群体自己应当反思,在公职岗位上我们每天的工作是否真的尽心尽力了,在为人民群众服务的过程中是否真的兢兢业业了,有没有偷懒耍滑、出工不出力,有没有不作为、胡作为、乱作为。

世故的人对以上这些话肯定会嗤之以鼻。但是在改革需要攻坚克难、进入深水区的历史时刻,公务员这支队伍是信奉搞特权、热衷谋私利还是在这个时代中勇作为、敢担当,这不仅仅是个人的价值选择,更关乎改革成败、国家命运、民族前途。选人用人乃为政之要,理想的事业就必须依靠有理想、有信念的人去实现。当官发财应为两道,每一名公务员都应该牢记国家领导人的这句提醒,真正把握准自己的人生定位。

党的十八届三中全会提出了国家治理体系和治理能力的现代化,这其中我认为很重要的一个环节就是公务员队伍建设中价值理念和职业素养的现代化,相应的制度设计就是应当实现公务员队伍的去特权化,回归正常的普通职业化。

一谈公务员加薪,社会上就会议论纷纷,想加薪也被舆论给压了下去,或者偷偷摸摸进行。这一方面是因为目前公务员薪酬增长没有走上法治的规范轨道造成的,而另一方面很重要的原因是因为一些机关门难进脸难看、一些公务员吃拿卡要、处事不公这些“衙门顽疾”造成了公务员队伍被污名化、公信力下降。风清气正的好作风和去特权的普通职业化,才是公务员正常薪酬增长的有力保障。


作者/刘俊   政府机关处级干部

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