中国城市权力排行榜解读

城市改变着中国,城市改变着世界,城市是影响时代的力量。正如一位诺贝尔经济学奖得主所说,决定世界经济未来的两大因素,一个是美国的信息化,另一个就是中国的城镇化。

改革开放30多年来,中国的城镇化进入了一个高速发展的通道,尤其是最近20年,城镇化更是突飞猛进,取得了举世瞩目的成就,但也埋下了一些令人痛心疾首的隐患。在这波澜壮阔的城镇化进程中,有些城市异军突起,有些城市发展缓慢;有些城市成功上位,成为直辖市、国家中心城市、国家区域中心城市、副省级城市、经济特区、沿海开放城市等:有些城市则迷失了自我,不断被边缘化;有些城市为了发展GDP,生态环境恶化,变成了污染严重的城市:有些城市组成群落,分工合作,错位发展,成长为全世界最耀眼的明星城市群。

随着城镇化进程的飞速发展,中国城市的传统格局已被打破,传统的城市定位和等级划分已经跟不上时代的脚步了,中国城市大格局需要重新被定义。

城市的行政级别

几千年来,宫本位、等级观念在中国可谓根深蒂固,对于人是如此,对于城市也是如此。为了便于推出中国城市权力50强排行榜,根据中国城市行政体系运行的实际情况,我们尝试把中国城市划分为6个等级:正部级、副省(部)级、“准副省(部)级”、正厅级、副厅级、正处级,以便进行探讨。

正部级城市即4大直辖市:北京、上海、天津、重庆。直辖市是由中央政府(国务院)直接管辖、建制的都市,其行政地位相当于省级,这些直辖市通常在全国的政治、经济和文化方面具有极其重要的地位,是中国内地最重要的顶级城市级别。

直辖市的制度源于中华民国1921年制定的《市自治制》,称之为特别市。1930年施行的《市组织法》将其改称为院辖市。民国时期,中国最多设有12个直辖市,分别为:南京、上海、汉口(今武汉一部分)、鞍山、抚顺、沈阳、本溪、西安、北平(今北京)、天津、重庆、广州。

1950年10月5日,旅大行署区改为旅大直辖市。1952年11月15日,南京直辖市降为江苏省省辖市。1953年7月8日吉林省长春市和松江省哈尔滨市升格为直辖市。1954年6月19日,沈阳、旅大、鞍山、抚顺、本溪、长春、哈尔滨、西支、武汉、广州、重庆直辖市皆降格为省辖市。1958年,天津直辖市降格为河北省辖市,至1967年恢复。1997年3月14日重庆市重新恢复直辖市建制。

副省级城市,共有15个:广洲、深洲成都、西安、济南、大连、青岛、夏门、宁波,包括10个省会城市和5个计划单列市。

副省级市与一般城市的区别,主要体现为国民经济与社会发展计划方面,国务院等主管部门将副省级市视为省一级计划单位。在国民经济和社会发展规划上,副省级市政府已经拥有了省级政府的权限。需要说明的是,副省级城市从行政区类别上讲也是地级市,只是政府行政级别比普通地级市高—格,比如副省级城市的市委书记、市人大常委会主任、市长、市政协主席均为副部级副职为正厅级。

“准副省级”城市,包括除了10个副部级城市之外的所有省会城(17个)和国务院批准的“较大的市”。

“较大的市”这个概念,最早出现在《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第七条规定中,是专指由国务院批准为“较大的市”的城市。为了给一些地级市地方立法权,从法律地位上给予这些城市更高的地位和权限,产生了最初的“较大的市”的制度。设立“较大的市”,初衷主要是解决地方政府在政治上的地位问题,其中最为实际的是立法权问题。

国务院批准的“较大的市”,一共5次审批,产生了20个“较大的市”。其中,重庆市因为升为直辖市不再为“较大的市”,所以现在实际存在的国务院批准的“较大的市”就是19个。1984年,国务院批准的第一批“较大的市”有13个:无锡、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林市、齐齐哈尔、唐山、淮南、青岛、洛阳、重庆。1988年3月,批准宁波为“较大的市”。1992年7月。批准淄博、邯郸、本溪为“较大的市”。1993年4月批准徐洲、苏洲为较大的市”。2013年批准温洲为“较大的市”。

正厅级城市,除了上述副省级城市和准副省级城市之外的所有地级城市。副厅级城市,省直管的县级市、县。

正处级城市,一般的县级市、县。提级中国地市的行政级别,国家中心城市和区域中心城市是绕不开的话题。国家中心城市国家编制的《全国城镇体系规划》提出的城镇体系规划中处于城镇体系最高位置的城镇层级。其对外在发展外向型济以及推动国际文化交流方面具有重要作用,这类城市有可能发展成为亚洲至世界的金融、贸易、文化、管理的中心城市:而对内在全国具备引领、辐射、集散功能的城市,这种功能表现在政治、经济、文化诸方面。

2010月,国家住房和城乡建设部发布的《全国城镇体系规划》明确提出建设五大国家中心城市:北京、天津、上海、广洲、重庆。该规划还确定中国的区域中心城市为沈阳(东北)、南京(华东)、武汉(华中)、深圳(华南)、成都(西南)和西安(西北)。

中国还曾设立过5个经济特区:深圳、珠海、汕头、厦门和海南。还设立过14个沿海开放城市:上海、天津、北海、湛江、广洲、福洲、宁波、南通、连云港、青岛、威海、烟台、大连、秦皇岛。

此外,从一些国家机关的派出机构的设置城市也可以约略判定该城市在全国各区域范围内的城市影响力,比如我们可以列举出代表国家军事、通讯、交通运输、科教、水利、电力、环保等关乎国计民生的最重要10种机构。

中国七军区驻地:北京、沈阳、兰州、济南、南京、成都、广州。

中国八大通信、交换中心局城市:北京、上海、沈阳、西安、南京、武汉、成都、广州。

中国七大民航管理局所在城市:北京、上海、广州、成都、西安、沈阳、乌鲁木齐。

中国十七个铁路局所在城市:北京、上海、广州、武汉、西安、沈阳、郑州、济南、兰州、成都、南昌、哈尔滨、南宁、昆明、呼和浩特、乌鲁木齐、太原。

中国九个国家土地督察局驻地:北京、沈阳、上海、南京、济南、武汉、成都、西安、广州。

中国人民银行九个大区分行城市:沈阳、天津、上海、南京、武汉、广州、西安、成都、济南。

中国科学院十二个分院城市:长春、沈阳、上海、南京、武汉、广州、成都、昆明、西安、兰州、合肥、乌鲁木齐。

中国六大电网所在城市:北京、上海、西安、沈阳、武汉、广州。

中国六大流域水利委员会驻地:长春、天津、郑州、蚌埠、武汉、广州、上海。

环保部五大环境保护督察中心:沈阳、南京、成都、西安、广州。

需要说明的是,台湾地区的城市、香港、澳门均不在上述统计之列。

在中国城镇化的进程中,政府的权力之手在掌控着全局,政治资源、权力分配在相当大的程度上与各地经济实力GDP -起决定着中国城镇化的前程命运。以中国城市的行政级别为主要依据,结合经济实力、城市定位、政治影响力、人口规模、地理位置等因素,我们将中国城市分为超级、准超级、甲级、准甲级、乙级、准乙级、丙级、丁级等几个级别,并排出了中国城市权力排行榜50强。

城市群落的竞争

不管是政府动用行政权力和资源推动也好,市场自发调配资源发展也好,中国城市正在以群落的方式走向世界前台,可以想象,未来中国将有许多明星城市群落闪耀世界:改革开放30多年来,中国区域性经济发展呈现由南向北,由东向西,由沿海向内陆的发展趋势。从上世纪80年代初香港制造业的大举北上,形成了广东珠三角经济区,到90年代初上海浦东开发区崛起,带动长三角经济区的发展。之后,环渤海经济区建立,振兴东北老工业基地计划,西部大开发战略及中部崛起战略不断推出。在这些政府强势推出的政策带动下,中国目前已经形成了10大城市群落,分别为长三角、珠三角、京津冀3个国家级城市群,以及?个已经形成一定规模的城市群,分别是辽中南、山东半岛、海峡两岸、中原、长江中游、关中、成渝城市群。

长三角城市群以上海为龙头,南京、杭州为两翼。上海目前的城市规划十分超前,其范围已包括苏锡杭地区,以一小时、两小时可达地区为规划概念,要求两小时之内可到达相邻的江苏和浙江等关联性极强的地域。

珠三角城市群以香港、广州、深圳为核心正在打造华南城市带。多年未有突破的粤港一体化进程开始紧锣密鼓,高层频频互动,大规模的城际交通正在酝酿,广州作为国家中心城市的聚集效应日趋明显。

京津冀城市群正在打造以北京、天津为核心的大北京都市圈,包括由北京、天津、唐山、保定、廊坊等城市所统辖的京津唐和京津保两个三角形地区,以及周边的承德、秦皇岛、张家口、沧州和石家庄等城市部分地区,中心区面积近7万平方公里,人口约4000万,其目标是要打造以北京、天津为双核的世界级城市。

这10大城市群基本上包括了中国内地从南到北、由东向西经济最活跃、最具潜力的区域板块。有关数字显示,这10大城市群的土地面积占国土总面积的10%,但GDP却占全国的一半以上。

根据国家发改委的战略部署,下一步京津冀、长三角和珠三角城市群将向世界级城市群发展,更高层次地参与国际竞争与合作。另外再打造哈长、呼包鄂榆、太原、宁夏沿黄、江淮、北部湾、黔中、滇中、兰西、乌昌石等10个区域性城市群。


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